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人 事

时间:2013-09-24      来源:
  

人   事

概 述

    民国时期长沙市政府人事工作,仅办市府公务员任免、登记、工资诸项。

    19498月长沙市人民政府成立后,全市机关人事及编制工作由民政局人事科掌管。1951年设立长沙市政府人事局,1 9571月设立市编制委员会,归口市人事局管理。1973

7月,中共长沙市委老干部工作办公室成立。两局的工作职能分工是市人事局管理干部的吸收录用、培训、调配、考核、任免、奖惩、工资、福利、职称评定、干部退休、干部统计等人事行政工作;老干部工作局负责离休、退休干部的管理工作。

    19498月长沙和平解放时,全市干部主要来源于南下干部、留用的原市政府的职员、以及中共地下党员这三部分人员。市人民政府成立后,积极开展干部培训工作,采取公开招

聘、招考等办法录用干部。到1950年底,长沙市干部队伍由1949年底的1319人发展到2645人。1959年长沙县划归长沙市之前,全市干部发展到13856人,相当于1949年底的10倍。

80年代初期为4万余人。1984年为74913人。到1989年底,全市干部发展到103765人。从1989年全市干部分布来看,党政群机关干部占19.43%,事业单位干部占42.96%,企业单位干部占37. 61%

    长沙市人民政府人事工作总的原则是党管干部,依照人事法律、法规、规章开展人事管理工作。并采取分口管理、分级管理、分级负责的办法,根据各个时期划分的干部管理范围和审批权限进行管理,人事工作取得了很大的成绩。但是,在干部工作中长期存在轻知识分子的倾向,在历次政治运动中,不少干部受到错误处理,特别是“文化大革命”中,极左思潮泛滥,人事机构被撤销,人事工作制度被打乱,一大批负责干部受到冲击,以致挫伤了干部积极性,影响了干部作用的发挥。中共十一届三中全会召开以后,长沙市迅速恢复被撤销的人事机构和人事工作规章制度,积极解决干部工作方面各种历史遗留问题,积极开展人事行政工作。以后又按照中央关于实现干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的要求,加强干部队伍建设。从而解决了干部年龄偏大,文化偏低,懂专业、会管理的人才缺乏的问题。但人事工作的组织机构还不健全,规章制度也欠完善,主要是管得过多,统得过死;调配制度单一;大锅饭、平均主义、干部能进不能出、能上不能下;人才分布和结构不合理。

    1982年以来,长沙市人事工作进行了一系列改革。1983年全市党政群机关进行机构改革,选拔了一批文化程度较高的中青年干部到各级领导岗位上。市、县(区)、乡(镇)领导班子的平均年龄降低,文化水平提高。1984年开始,先后在乡镇机关和企业推行干部选聘合同制;在公安干警和一部分固定机关工作人员、企业领导干部中试行聘用制。启用人员试行了考任制。录用新干部试行“面向社会,公开招收,自愿报告,统一考试,全面考核,择优录用”的办法,并试行公开招选领导人员。为了解决长沙市科技人员少的问题,从19827月到198412月,长沙市人事部门从专业技术力量雄厚的外省、外地区公开招聘来各类专业技术人员604人。建立人才流动和社会调节机制,疏通人才流通渠道,大力开展了人才交流和智力交流活动,鼓励专业人才向本市乡镇企业及人才缺乏的企业流动。全市先后有上万名科技人员到41郊的乡镇企业工作。在人事行政管理上本着“管少、管好、管活”的原则,对各级各类人员采取分级管理、层层负责的办法。实行简政放权,给下级以更多的用人自由权。针对干部分布不合理,与经济建设为中心的形势不相适应的状况,注意加强干部队伍的宏观控制,有计划、有步骤地调整干部的部门分布,压缩行政机关、专业经济管理部门的编制和实际人数。在全市各级党政机关和事业单位,相继建立和实行了岗位责任制。从1986年起~198910月底,长沙市改革职称评定制度,实行专业技术职务聘任制。在全市国家干部和集体干部中,有91581人获得各级各类业务技术职称。

    国家干部生活待遇,在长沙市人民政府成立初期,实行供给(包干)和工资(薪给)两种制度。19557月取消了供给制,全市干部统一改为工资制。国家行政机关、党群机关和事业单位执行国家统一制定的30个级别的工资标准表和11种工资区类别。实行以职务工资为主要内容的结构工资制。1956年到1985年,随着经济的发展,长沙市相继进行了三次

工资改革和三次工资调查,干部工资有了较大的提高,在较大程序上改变了干部工资待遇上长期“低、平、乱、死”的状况。与此同时,干部的福利也得到了不断改善。全市人事制度改革正在探索中进行,长沙市干部队伍也在“四化”道路上不断前进。

 

第一章  管理机构

第一节  市级人事管理机构

    一、民国时期人事管理机构

    民国22年(1933年),长沙市政府成立时,没有单独设立人事机构及配备人事专干。民国31年(1942年)1月,长沙市政府设人事科员1人,其职责为秉承市长及主任秘书之命,办理本机关职员有关铨叙、进退迁调、考核奖惩、训练抚恤及公益事项、人事登记、统计及其它有关人事管理事项,员工薪饷核算及通知核发事项,以及公丁管理事项。民国34年(1945年),市政府秘书室下设有人事科。民国35年(1946年)长沙市政府设人事课,课长1人,人事管理员12人,1 948年市政府秘

书室下设人事室,主任1人,科员12人,办事员1人。

    二、新中国成立后人事管理机构

    (一)市人事局

    1949822日长沙市人民政府成立,即在民政局设立人事科。人事科按编制数配干部6名。195143日,以市民政局人事科为基础,增调干部,成立市人事局,定编制13名,设干部科、教育科、福利科、秘书室。195311月按《中央关于加强干部管理工作的决定》,实行分部分级管理干部的制度。中共长沙市委组织部负责管理党群系统及政府机关和企事业单位中担任主要领导职务的干部;市人民政府人事局协助市委组织部综合管理政府机关及企事业单位中的干部工作。19554月,长沙市人民政府改为长沙市人民委员会,长沙市人民政府人事局也相应改为长沙市人民委员会人事局。19571月年,市编制委员会设立办公室,在人事局内办公,归口人事局管理。

    1957125日,长沙市人民委员会决定撤销市人民委员会人事局,改设市人民委员会人事科,定行政编制6名,1958年增至7名。196010月市人民委员会人事科与市委组织部合署办公,但机构名称仍保留。19626月,长沙市人民委员会为了适应形势的发展和工作需要,撤销人事科,恢复人事局,定行政编制17名,设秘书科、干部科、福利科、监察科。19629月撤销监察科,其监察工作任务交干部科。1966文化大革命”开始后,人事局机关工作处于瘫痪状态。19689月,人事局被撤销,19737月,在恢复成立的中共长沙市委组织部下设人事科,负责除市委任免的干部以外的其他干部的调配;接收安置军队转业干部;吸收录用新干部;大、中专毕业生分配和转正定级;国家行政机关工作人员工资福利的管理;援外选派工作。

    198010月,长沙市革命委员会成立长沙市人事局,下设秘书科、干部科、工资福利科、科技干部科和援外选派科,定行政编制30名。军队转业干部安置办公室、也归口市人事局。19818月,将援外选派科改为出国人员选派办公室,对内仍属市人事局的1个科。

    1983年进行机构改革,人事局设13科:办公室(含对外保留名义的长沙市出国人员选派办公室,198410月,出国人员选派办公室连人带编制划归市对外经济贸易委员会)、干部科(含对外保留名义的长沙市军队转业干部安置办公室)、科技干部科、工资福利科。新定行政编制32名,1987年增至42名,1988年增至43名。1988年成立全民所有制事业单位长沙市军队转业干部培训中心。

    198912月,长沙市人事局科室设置为:干部科、科技干部科、工资福利科、奖惩任免科、办公室、研究室、军队转业干部安置科(对外称市军队转业干部安置办公室)o附属单位有:长沙市人才交流开发服务处、长沙市人才管理专业电大辅导站、长沙市军队转业干部培训中心。

    (二)市老干部工作局(办)

    1955年,21名供养干部分散在城内四区时,管理与服务主要是由所在区委负责,所需经费由市民政局列支。1964年,退休老红军、老干部移交市委组织部管理,1 973年市委组织部设老干部工作办公室,配专干4人,1982年增至8人。19836月,老干部工作办公室升格为中共长沙市委老干部工作局,列编14名,内设组宣科、服务科、办公室。

    198410月设立长沙市退休干部、工人综合管理领导小组办公室,对内为市委老干局综合管理科。19867月市委老干局增设老干医疗保健科,服务科改为安置服务科,新建长沙市关心下一代协会办公室,局机关列行政编制27名。9月撤销长沙市退休干部、工人综合管理办公室,成立长沙市行政事业单位退休干部管理办公室(归口市委老干局)。局属二级机构有:19813月设立长沙市老干部休养所,列编制9名,主要负责照料砂子塘、麻园湾等处集中居住的离休老红军及行政14级以上老干部,198610月增至36名(均为事业编制)。19843月设立长沙市老干部活动室,配编制4名;198611月改为长沙市老干部活动中心,配事业编制13名。

    历任局长是:陈学明(1983.61990.3)、杨建安(1990.31991.6)、张庚寅(1991.61995.9)、伍蔚滇(1995.11  )

    历任副局长是:杨建安(1983.91990.2)、梁国兰(1984.31991.11)、李锡宜(1987.31991.11)、李力平(1991.111993.5)、李杨波(1991.11  )、伍君山(1997.11)

 

 

第二节  区(县)人事管理机构

    一、人事局(科)

    长沙市人民政府成立时,只有民政局人事科掌管全市人事工作。19517月,依据单位人数在500以上的设人事科,500以下的设人事秘书或人事科员的原则,市内5区、长沙县均设有人事科。1968年开始的文化大革命期间人事科相继撤销,人事工作由“革命委员会”政治部负责。198011月,长沙市人事局恢复后,5月,长沙、望城两县和郊区设立人事局,城内东、西、南、北4个区设立人事科。

    二、老干局(科)

    望城、浏阳、宁乡31982年相继建立了县老干部休养所,长沙县建立了老干部集中点。1983年,长沙、望城、浏阳、宁乡4县相继建立县老干部工作局,城内4区、郊区老干部工作办公室改名为老干部工作局。19905月内四区、郊区老干部工作办公室改名为老干部工作局。至1990年底,全市共配备为老干部服务的专职干部460人。

 

第二章   干部队伍

第一节  干部的构成

    长沙市人民政府成立之初,干部队伍主要由南下干部、中共地下党及新干部、留用干部几部分人构成。1949年市人民政府成立时的418名干部中,南下干部120人,占28. 71%;地下党员及地方新干部53人,占12.68%;原市政府职员留用的245人,占58.61%。是年底,全市党政群团机关干部1319人中,南下干部377人,占28.58%;地下党员及地方新干部387

人,占29.71%;原市政府职员留用的555人,占42.08%。到19513月统计,全市有干部3148人中,其中地下党及地方新干部增加到2061人(其中地下党230人),所占比例增加到65.48%;南下干部和留用千部的比例相应下降,分别降至14.60%19.92%1958年全市干部增至13856人。60年代全市(包括今长沙县、望城县)干部增至2万余人,70年代增至4万余人。1983年浏阳、宁乡两县划归长沙市后,全市干部增至65464人,1987年为83379人,1988年为95752人,1989年为103765人。

 

第二节  干部结构及分布

一、年龄及文化结构

(一)全市干部年龄文化结构

19498月长沙市人民政府成立初期,干部比较年轻,文化程度也比较高。1950年底全市2158名干部中,大学文化程度的占15.5%,中专和高中文化的占64.18%,初中以下的占20.16%;年龄在25岁以下的占41.8%26岁~45岁的占56.12%46岁~55岁的占4.3%。到1958年底,全市干部13856人,大学文化的占10.5%,初中以下的占59.75%;年龄在25岁以下的降至16.52%46岁~55岁的上升到9.41%60年代,全市干部大学文化的占9.89%,初中以下的占61.33%;年龄在25岁以下的只有7.65%46岁~55岁的上升到10.47%56岁~60岁的占1.3%61岁以上的占0.34 %。从70年代起,干部文化程度逐步提高,特别是1983年机构改革以来,强调干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化,干部的年龄、文化结构不断改善。1984年~19874年中,全市干

部具有大学、大专文化程度的比例逐年增高,分别为19. 62%22.88%25. 40%27. 84%;而只具有初中以下文化程度的比例逐年下降,分别为34.32%30.50%24.70 %23. 92%。据19887月统计,全市干部9万余人中,具有或相当大学、大专文化程度的30.39%,具有或相当于中专、高中文化程度的占48.76%,而初中以下文化程度的下降到20.85%

    (二)负责干部年龄、文化结构

    长沙市人民政府成立之初,各级负责干部年龄比较轻。据1952年统计,市政府各局正副局长及正副科长级干部187人中,年龄在35岁以下的占66.85%36岁~45岁的占29.95, 46岁~55岁的占3.20%;大学文化的占29.95%,中专、高中的占28.34%,初中以下文化的占41.71% 1964年统计,全市(不含县)正副市长、市辖区正副区长、市政府各局正副局长、局下正副科长644人中,大学、大专文化的占15.68%,中专、高中的43.18%,,初中以下的占41.14%;其平均年龄、市长为47岁,副市长为46.75岁,区长为36岁,副区长为37.31岁,局长为43岁,副局长为41.29岁,科长为38.24岁,副科长为35.31岁。1983年机构改革以来,由于全市各级大胆提拔和任用年纪较轻和文化程度较高的干部,市、县(区)、乡(镇)领导班子的平均年龄降低,文化水平提高,正副市长(78人)平均年龄1981年为55.6岁,1984年降为51.1岁,1985年、1 986年分别降至49.49岁、49.14岁。正副县(区)长平均年龄19841986年与1981年相比降低了4岁多;乡(镇)长、街道办事处主任的平均年龄1981年为43.6岁,1984年降为37.4岁,19851986年分别为36.84岁、36.63岁。

    二、干部分布

    1963年统计,长沙市干部总数为22645人,其中市20234人,县区乡2411人;分布在党政群机关的3958人,占17.48%,分布在企事业单位的18687人,占82.52%1964年、

1965年,干部总数分别为22248人、23742人,其中县区乡的干部分别为3114人、4555人;分布在党政群团机关的分别为6001人、6044人,所占干部总数的比例分别上升到24. 74%

25.43%分布在企事业单位的干部比例则分别下降至75.26%74.57%。从1984年起~1987年分布在党政群团机关的干部占全市干部总数的比例均为21.18%21. 89%之间;其余分布

在事业、企业单位,分布在事业单位的占40%多,分布在企业单位的占30%

    长沙市在干部分布方面也存在不合理现象,与以经济建设为中心的形势不相适应。主要是各级政府专业经济管理部门干部过多,而经济监督调节部门干部不足。从1 983年机构改

革以来,长沙市注意加强干部队伍的宏观控制,有计划、有步骤地调整干部的部门分布,压缩行政机关、专业经济管理部门的干部编制和实际人数,用以充实政法和经济监督调节部门。到1986年底统计,全市共有干部56255名(不含中、小学校教职员)。

 

    
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