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计划生育

时间:2015-07-28      来源:
  

计划生育

   

    新中国成立前,长沙市的人口生产处于一种无序无计划的无政府状态。尽管人口出生率高,但由于占人口绝大多数的劳动人民生活贫困,医疗卫生条件差,死亡率高,故人口的增长基本上处于停顿和缓慢的趋势。新中国成立后,随着国民经济迅速恢复与社会主义经济建设的不断发展,人民生活和医疗卫生条件逐步得到改善,人口亦有较快增长。至1954年,长沙市出现了第一次人口生育高峰,人口出生率达39.450。全市总人口由1949年末的309.2万余人增至1955年末的342.4万余人,增长10 .75%;市区总人口由1949年末的38万余人增至1955年末的61万余人,增长60.75%。人口的迅猛增长,引起中央和地方政府的重视。根据中央和省的指示精神,长沙市从1956年起开始将计划生育这一新的工作提上重要议事日程,逐步加强领导。从80年代起,根据中央统一部署,长沙市将计划生育工作作为一项基本国策采取了一系列相应措施,逐一贯彻落实,从而取得较显著的成效。

    19561990年的30多年中,长沙市的计划生育工作,在生育政策上经历了四个发展阶段,即提倡多子女夫妇节制生育(19561957年),提倡每对夫妇最多只生育三个孩子(19581972),提倡每对夫妇只生育两个孩子(19731978年),普遍提倡每对夫妇只生育一个孩子(1979年起)。在整个计划生育工作中经历了两度中断的起伏发展过程,在人口出生率方面先后出现两次回升的严峻形势。

    19569月,长沙市开始提倡在多子女夫妇中节制生育。195712月,长沙市人民委员会发出《关于加强节制生育工作的通知》,要求每对夫妇最好只生两个孩子,最多不超过三个,每胎至少间隔三年以上。至1958年春,全市的节制生育工作开始由机关、企事业单位内部逐步推向社会,由城市逐步发展到农村,受到多子女夫妇的普遍欢迎。随后大跃进开始,马寅初的《新人口论》受到批判,在“左”的思想影响下,长沙市的计划生育工作受到干扰,有关节制生育的政策难以推行。19591961年三年国民经济困难时期,全市人口死多于生,计划生育工作中断。1962年国民经济得到恢复和发展,由于人民群众经济生活好转,人口生育又出现高峰。全市人口出生率由1961年的12 .80‰,上升到1962年的32.870。针对上述情况,中共长沙市委、市人民委员会及时加强了对计划生育工作的领导,设立了计划生育办事机构,制订了提倡晚婚和推行计划生育的政策,提出了控制人口增长的指标。19631230日,市人民委员会发出《关于提倡晚婚和推行计划生育的几项暂行规定》,重申

“提倡每对夫妇最好只生两个孩子,最多不超过三个”,并提出“在城市提倡男28岁、女25岁结婚,在农村男25岁、女23岁结婚”。由于各级领导的重视,措施得力,很快扭转了人口出生率迅猛回升的势头,,人口出生率由1963年的46.22%。,下降到1966年的30.92‰文化大革命期间,长沙市的计划生育工作受到冲击,市计划生育机构被撤销,干部被全部下放到农村,计划生育工作再次中断:全市的人口再生产基本上处于无政府状态。直到1969年底市革命委员会才开始恢复计划生育办事机构,重新着手抓计划生育工作。人口出生率也开始由1970年的27.86‰,下降到1978年的15 .51‰

    中共十一届三中全会以后,计划生育机构和队伍进一步得到充实和加强,计划生育政策进一步完善,人口的增长进一步得到控制。1979526日,湖南省革命委员会制订并颁发了《关于计划生育若干问题的试行规定》,明确提出:“计划生育的要求是晚、稀、少”,即提倡晚婚晚育,每对育龄夫妇生育子女数最好一个,最多两个,生育间隔一般在三年以上。市革命委员会于同年69日将《规定》印发全市贯彻执行。724日,市计划生育领导小组发出《关于颁发“独生子女优待证”的通知》,对自愿终生只生育一个孩子的育龄夫妇给予表扬和奖励。随着长沙市计划生育工作的深入开展,至1980年,全市人口出生率下降到14 .32%。。但进入80年代后,长沙市正处于人口生育高峰期,适逢1981年开始实行的《婚姻法》中规定的婚龄比晚婚要求的低,响应晚婚号召的人大为减少;并且农村实行联产承包责任制后大批青年农民外出经商、务工,计划生育管理难度增大,加之不少基层干部对中央关于改进工作方法和完善生育政策而适当开大二胎生育口子的方针有所误解而放松了工作,因此从1981年至1987年,全市人口出生率又呈波浪式回升趋势(198316.8‰198414. 590ix198717.40%0)。为此,从1988年起,中共长沙市委、市人民政府迅速采取果断措施,改进了计划生育的宣传教育工作,加强了队伍建设,建立健全了目标管理责任制,严格了基础管理,进一步完善了奖励计划生育的优待政策,从而改变了计划生育工作的被动局面。19881990年,长沙市的计划生育工作成绩在全省各地州市中连续3年名列前茅,并且市辖五区四县也全都进入了全省计划生育工作先进县市(区)行列。

    30多年来,长沙市的计划生育工作在起伏曲折中前进,计划生育事业从无到有并得到较快的发展。

    市、县(区)、乡(镇、街道)和广大基层单位普遍建立了计划生育工作机构,计划生育专职人员由1965年的10人发展到1990545人,有乡(镇)自筹经费雇请的常年计划生育工作队员近1000人和群众性的计划生育协会会员18.72万人。

    在生育政策方面,由只号召多子女夫妇自愿节制生育而无生育限制,发展到“提倡晚婚、晚育、少生、优生,普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子,限制二胎,严禁三胎”的一整套较完整的政策。

    在生育管理方面,由1956年的只有号召而没有管理制度,发展到1990年有人口计划管理统计质量管理准生证管理”、“育龄妇女管理”、“流动人口管理”和“领导干部任期人口目标责任制”、“计划生育干部岗位责任制”、“计划生育村民自治责任制”、“计划生育‘一票否决权’制”等一整套较规范的制度。

    在资金方面,各级财政投入的计划生育经费由1981年实行单独核算时起的89.59万元,增加到1990年的674.5万元;此外,从1983年到1990年还征收计划外生育费4861.5万元,平均每年增加607.7万元用于计划生育工作。1980年以前,长沙市各级政府计划生育部门没有单独的办公用房,到1990年,除各级政府给计划生育部门安排的办公用房外,还投资391.5万元,为市、县(区)计划生育部门单独新建办公、技术服务和药具管理用房以及工作人员住房共12758平方米。

    事业的发展又反过来推动计划生育工作不断取得良好的成效。根据长沙、望城两县抽样调查资料表明,女性平均初婚年龄,已由1955年的18岁逐步推迟到1960年的18.5岁、1965

年的20.3岁、1970年的20.8岁、1975年的21.1岁,直到1980年的23.5岁。人口再生产由无计划发展到有计划,至1990年计划生育率达68.92%。避孕节育措施由帮助那些愿意避孕的人掌握科学的避孕知识和方法”,发展到1990年已婚育龄夫妇节育率达90.25%,人口出生率由1955年的31 .220下降到1990年的16 .1%0。总和生育率:农村(根据长沙县和望城县)抽样调查数据,1955年为5.77个,1982年降至2.56个;市区(第四次人口普查数据)1989年为1.96个。领取独生子女证人数,到1990年止累计已达181953人。按照1970年人口生育水平推算,从1971年起至1990年止,20年当中全市累计少出生969608人。另外,优生、优育、优教科学知识的宣传、普及,使近亲结婚的现象基本上杜绝,家庭对婴幼儿的抚养能力和教育水平以及人口素质均有明显提高。30多年来,长沙市的计划生

育工作,对控制人口数量,提高人口素质,维护生态平衡,积累资金,促进四个现代化建设,以及对广大人民群众和子孙后代的幸福,对中华民族的兴旺发达都作出了积极的贡献。

 

第一     

第一节  市级机构

    195711月,中共长沙市委节制生育问题领导小组及长沙市节制生育委员会成立,由中共长沙市委、市人民委员会和市直各有关部、办、委、局及工、青、妇等单位负责人组成,负责领导全市计划生育工作,讨论、研究制订长沙市贯彻执行党和国家有关计划生育工作方针政策的具体方案,协调各有关部门在计划生育工作方面的关系。196212月,中共长沙市委、市人民委员会决定调整党内外两个计划生育组织机构,成立市节制生育委员会,下设办公室(未定编),由市卫生局一位副局长兼任办公室主任,办公室工作人员由市卫生局内部调配,负责处理全市计划生育日常业务工作。在这个办事机构未设立前,有关全市计划生育的具体业务工作由市卫生局妇幼科兼管。

    196312月,市节制生育委员会改名为市计划生育委员会,仍设办公室。19641月,市编制委员会决定,市计划生育委员会办公室定编5人,属科级机构,归口市卫生局代管。19714月,市计划生育委员会办公室又改名为市计划生育工作领导小组办公室。此后,市计划生育工作领导机构的名称虽几经更改,但办公室的人员编制未变,仍属科级机构,归口市卫生局代管。

    中共十一届三中全会以后,为进一步加强计划生育工作,市革命委员会于198012月将市计划生育领导小组办公室改名为长沙市计划生育办公室,由科级机构升格为局一级(县级)机构,成为中共长沙市委、市革命委员会直属的一个工作部门,主管全市计划生育日常工作。市计划生育办公室下设秘书科、宣传科、技术指导科,定编13人。19818月,办公室编制由13人增至l5人,其中技术指导科改名为业务科。

    19837月,长沙市计划生育办公室改名为长沙市计划生育委员会,下设办公室、宣传科、规划统计科,定编19人。1988年以后,又增设行政科、政研信访科和机关党支部,编制增至21人。截至1990年底,市计划生育委员会仍设6个科室,定编21人。其下属二级机构2个:长沙市计划生育技术服务站(19838月设立,当时名为长沙市计划生育宣传技术站,1986年改为现名),定编10人;长沙市计划生育药具管理站(19845月设立),定编4人。

    为进一步加强党对计划生育工作的领导,199010月,中共长沙市委决定将原市计划生育领导小组改为中共长沙市委计划生育领导小组,11名领导小组成员中有副市级以上领导干部7名,领导小组组长由市委副书记、市长张明泰兼任。

 

第二节  区、县级机构

    市辖各区、县,从1956年起相继成立了计划生育领导小组(有时改为委员会),由区、县党、政领导成员和有关部门负责人组成,组长由区、县党、政领导成员担任。其机构沿革和职能,与市计划生育领导小组的机构沿革和职能大体相同。各区、县计划生育领导小组成立后很长一段时间里没有设办事机构,计划生育日常工作由卫生局(科)兼管。19631979年,各区、县先后设立了计划生育办事机构——区、县计划生育领导小组办公室,定编13名,由卫生局(科)一名分工管计划生育工作的领导兼任办公室主任,归口卫生局(科)代管,负责全区、县计划生育日常工作。1980年底,区、县计划生育领导小组办公室改名为计划生育办公室,升格为区、县属一级机构(科级单位),有的从卫生局(科)分出来单独办公,有的仍和卫生局(科)合署办公,在中共区、县委和政府直接领导下管理区、县计划生育日常工作。1983年机构改革时,各区、县计划生育办公室均改名为计划生育委员会(以下均简称计生委),到1990年底其人员编制为:内四区89人,各县和郊区1117人,下设若干股室和12个二级机构。

第三节  基层单位机构

    一、乡(镇、街道)、村(居委会)计划生育机构

    19571230日,市人民委员会发出《关于加强节制生育工作的通知》,要求市内各区、郊区和乡人民委员会成立节制生育委员会,各街道办事处、农业社均成立节制生育工作领导小组,指定专人负责本地区节育工作的领导、宣传教育和指导工作。根据该《通知》精神,全市农村各乡(镇)、农业社和城区各街道办事处,普遍成立了节制生育工作领导班子,并指定了工作人员(一般由妇女主任兼管)。197968日,省计划生育领导小组、省编制委员会、省人事局、省劳动局发出《关于配备公社一级计划生育专职人员意见的通知》后,全市各乡(镇、街道)均配有1名计划生育专职干部。郊区各农场、渔场、畜牧场,国家未给编制,其计划生育专职干部由效区自行配备。80年代以来,有些乡(镇、街道、农场、渔场、畜牧场)成立了计划生育办公室,一般由分管计划生育工作的领导兼任办公室主任,计划生育专职干部、妇女主任、团委书记为办公室工作人员。有些乡自筹经费从村干部中选拔雇请35人成立常年计划生育工作队,常年巡回各村做计划生育宣传工作,动员手术对象到卫生院落实计划生育手术措施,负责兑现奖罚政策。有的村和居委会自行配备了计划生育专职人员,一些村还成立了计划生育专业组,配组员23人,由分管计划生育的村长或副村长兼组长,负责抓本村的计划生育工作。

    二、各部门、各单位计划生育机构

    19571230日,市人民委员会发出《通知》,要求全市各系统成立节制生育委员会,各机关、手工业社、工厂、企业、学校、团体成立节制生育工作领导小组,指定专人负责本系统、本单位节育工作的领导、宣传教育和指导工作。根据《通知》精神,许多基层单位成立了节制生育领导小组,并指定参加过培训的节育骨干负责抓本单位的节制生育宣传教育和避孕指导工作。1963年以后,长沙地区各部门、各单位的计划生育日常工作,在各部门、各单位计划生育领导小组的领导下,由医务室或工会、人事、秘书部门指定1人专管或兼管,许多单位的科室、车间及班组还指定一名计划生育宣传员。1971年以后,500人以上的单位配计划生育专职人员1名,500人以下的单位仍由医务室或工会指定1人兼管计划生育工作。1980年以后,根据197968日湖南省《关于配备公社一级计划生育专职人员意见的通

知》中“凡有职工千人以上的单位应设专职人员1名,职工家属人数多的单位,可酌情增加”和“职工千人以下的单位,应指定兼职人员抓计划生育工作”的精神,加强了计划生育工作网络建设,逐步形成:1000人以上的单位(包括有二级机构的局)设计划生育办公室,配备专职干部,其所属部门(如车间、门市部)设计划生育宣传员,有的由工会女工委员或工会小组长兼管计划生育工作;500 N1000人的单位,一般设1名计划生育专职干部;500人以下的单位指定1名计划生育兼职干部。城区有的街道还划分了几个协作片,片区内各单位分管计划生育工作的领导干部或计划生育专(兼)职干部为协作片成员,民主选举产生片长,组织发动各单位力量,群策群力抓好本片区内各单位的计划生育工作。

附记  计划生育协会

    1986529日,市编制委员会发出《关于成立长沙市计划生育协会的通知》,94日召开长沙市计划生育协会成立大会,选举市政府顾问石秀华为名誉会长,市人大常委会副主任刘湘皋为会长,原市计生委主任帅履初为常务副会长。市计划生育协会宗旨是:在党的领导下团结计划生育工作者和热心计划生育工作的各界人士,为控制人口数量,提高人口素质,促进社会主义现代化建设作出贡献。市计划生育协会成立以后不久,各区、县和乡(镇、街道、农场、渔场、畜牧场)、村(居委会)以及各企事业单位都先后成立了计划生育协会。截至1990年底止,全市已成立各级计划生育协会共5299个,共有会员187176人。遵照协会章程,这支计划生育群众工作队伍,以党组织为核心,以“五老”(老党员、老干部、老工人、老农民、老教师)为骨干,以育龄对象为主体组成;配合计划生育办事机构从事计划生育宣传、咨询和技术服务,开办计划生育学校,开展计划生育养老保险工作;建立协会会员联系户制度,坚持登门走访,为五保老人、独生子女、育龄夫妇办好事,做实事,排忧解难,卓有成效。

 

第二章  控制人口计划与计划生育政策

第一节  控制人口计划

    长沙市正式提出控制人口增长的计划始于1964年。

    19631230日,市计生委在《长沙市1963年晚婚和计划生育工作情况及当前工作的安排意见》中提出了关于控制人口增长的计划;1964年底,市区人口自然增长率从1963年的31‰(估计数据)降低到23‰以下,1965年底要把市区人口自然增长率降低到20‰以下,县区人口自然增长率降到25%.,以下;1970年市区人口自然增长率降到10‰以下,县区人口自然增长率降到15‰以下。

    1964年,长沙市卫生局在关于1964—1970年卫生事业规划中提出,市区计划1964年底人口自然增长率降低到23‰,长沙县计划1964年底人口自然增长率控制在25—30‰1965年市区人口自然增长率降到18‰

    1964年,市计生委办公室在各战线计划生育专兼职干部会上传达省3月份计划生育工作会议精神并布置今后工作时提出:市区计划人口出生率1965年控制在20‰以下(城区为10‰以下,郊区为27‰以下),1966年控制在15‰以下(城区为13‰以下,郊区为22‰以下)。

    19691230日,市革命委员会生产指挥部卫生组在《关于1969年度卫生工作总结》一文中指出,根据省的要求,长沙市1970年人口自然增长率应控制在15‰左右,其中城区应控制在10‰左右,县郊应控制在20%。左右。

    1972129日,市卫生工作会议纪要提出:长沙市1972年人口净增率要求城区降到10‰以下,县郊降到20‰以下。

    19812月,市革命委员会下达长沙市1981年和1982年人口计划(草案),提出了各项指标。

    1983420日,市计划生育办公室制定长沙市19831985年人口规划意见(不包括浏阳县和宁乡县),提出了各项指标。

    1984224日,市计生委发出《关于下达长沙市1984年和1985年人口计划的通知》,提出了各项指标。

    19641983年的20年间,由于人口计划管理工作不够完善,对全市各年度人口计划执行情况没有进行抽样调查,因此对人口计划执行的实际工作情况难以评估。从1984年起,市计生委开始组织对全市计划生育统计质量进行抽样调查,发现计划生育统计报表存在较严重的不实问题。

    19855月上旬,市计生委组织人员对1984年的人口出生、死亡进行一次抽样调查,共调查了四县一郊的16个乡的16个村,总人口为22397人,占县郊人口的5.4‰16个村1984年计划生育报表数为出生369人,而调查数为出生389人,漏报20人,漏报出生率0.9‰。计划生育报表数为死亡152人,调查数为死亡157人,漏报死亡5人,漏报死亡率0.23‰

    19865月,市计生委组织人员对四县一郊16个乡的16个村1985年的人口出生、死亡等情况进行了抽样调查,16个村的总人口数为16983人,占县郊人口的4.82‰16个村1985年计划生育报表数为出生305人,调查数为出生322人,漏报17人,漏报出生率为1‰。计划生育报表数为死亡110人,调查数为死亡119人,漏报死亡9人,漏报死亡率0.53‰。计划生育报表数为计划生育率65.5706,调查数为计划生育率58.7%,多报计划生育率6.87%

    随着计划生育工作的不断深入,长沙市从1986年开始对人口计划执行情况进行逐年检查、考核、评估、排队,有力地促进了全市计划生育工作的顺利开展。

    198652日,市人民政府下达了1986年和1987年人口计划。

    19874月,市计生委组织人员对全市1 986年人口计划执行情况和统计质量进行了抽样调查,共调查18个乡的18个村。1986年这18个村计划生育报表数为出生371人,调查数为出生454人,漏报83人,漏报出生率4.06‰;计划生育报表数为计划生育率62.8%,调查数为计划生育率59.91%,多报计划生育率2.89%;计划生育报表数为多孩率6.83%,调查数为多孩率7.01%,漏报多孩率0.18%

    19873月,市人民政府下达了1987年计划生育各项指标。

    为及时了解全市1987年计划生育工作的实际情况和统计工作的真实性,市计生委于1988120日至21日,组织人员对四县一郊和内四区1987年计划生育统计情况进行了一次抽样调查,全市共调查15介乡的27个村的294个村民小组和8个街道办事处的16个居委会和5个工厂及3个单位,调查总人口为69764人,占全市总人口的13 .49‰。调查结果:计划生育报表数为出生809人,调查数为出生873人,漏报出生64人;计划生育报表数为出生率17 .97‰,调查数为出生率19 .39‰,漏报出生率1. 42‰;计划生育报表数为计划生育率69.1%,调查数为计划生育率63.45%,多报计划生育率5.65%;计划生育报表数为多孩率7. 79%,调查数为多孩率9.39%,漏报多孩率1.6%

    19881月,市人民政府下达了1988年计划生育各项指标。

    19891月,市计生委组织人员对1988年人口计划执行情况进行了抽样调查,全市共抽查19个村和8个街道办事处的8个居委会。调查结果:19个村和8个居委会计划生育报表数为出生率16.57‰,调查数为出生率20.64‰,漏报出生率4.07‰;计划生育报表数为计划生育率72.41%,调查数为计划生育率64.30%,多报计划生育率8.11%;计划生育报表数为多孩率6.03%,调查数为多孩率9.04%,漏报多孩率3.01%

    1989126日,市人民政府下达1989年计划生育目标管理各项指标,要求各区、县认真贯彻执行,确保全市人口计划的圆满完成。

    根据市人民政府1989年初与各区、县签订的目标管理责任书,市计生委于19901月组织人员对1989年计划生育目标管理各项指标完成情况进行抽样调查,全市共调查34个村和8居委会。调查结果:计划生育报表数为出生率18.77‰,调查数为出生率21.39‰,漏报出生率2..62‰;计划生育报表数为计划生育率63.37%,调查数为计划生育率5;6.82%,多报计划生育率6.55%;计划生育报表数为多孩率8.19 0Xo,调查数为多孩率9.02%,漏报多孩率0.83%;计划生育报表数为早育率3.29%,调查数为早育率12 .60%,漏报早育率9.31%

    19861989年,长沙市采取了一系列有效措施,对各年度人口计划执行情况和计划生育统计报表质量进行了严格的抽样调查。通过调查,长沙市连续四年各项计划指标都没有达到计划控制的要求,其中1989年全市人口出生率比计划高4.89‰,计划生育率比计划低18 .18%,多孩控制率比计划高5.02%,早育控制率比计划高10.6%

    19901月,市人民政府下达1990年计划生育各项指标。

    19911月,市计生委组织人员对全市1990年人口计划执行情况进行抽样调查。调查结果:全市出生率和自然增长率20年来第一次达到了计划控制的要求。出生率计划数为18.5‰,调查数为18 .23‰,比计划低0.27‰,比1989年下降3 .16%。;自然增长率计划数为11.65%0,调查数为11.36‰,比计划低0.29‰,比1989年下降3.18‰。其余几项指标均未达到计划控制的要求。

 

第二节  计划生育政策

  一、生育政策

  19561990年,长沙市的生育政策经历了4个发展阶段:19561957年为提倡多子女夫妇节制生育阶段。这段时间,宣传适当节制生育的意义和好处,提倡多女子夫妇自愿节制生育,对生育胎数、婚育年龄、生育间隔都无要求。这个政策与人们的婚育愿望不发生矛盾,受到多子女夫妇的欢迎。

    19581972年为要求每对夫妇最多只生育三个孩子阶段。19571230日,市人民委员会在《关于加强节制生育工作的通知》中提出:每对夫妇最好只生两个,最多不超过三个,每胎至少间隔三年以上。19631230日,市人民委员会发出《关于提倡晚婚和推行计划生育的几项暂行规定》,重申“提倡每对夫妇最好只生两个孩子,最多不超过三个”,并号召“在城市提倡男28岁,女25岁结婚;在农村男25岁,女23岁结婚。这个政策与人们的“多子多福”观念和早婚早育习惯有一定的矛盾,特别是在农村难以推行。

    19731978年为提倡每对夫妇只生育两个孩子阶段。1973112日,市计生办在《关于1973年计划生育工作的意见》一文中发出号召:提倡每对夫妇只生育两个孩子,树立城市男28岁、女25岁,农村男25岁、女23岁结婚的新风尚。197478日,中共长沙市委转发湖南省计划生育领导小组《关于计划生育工作若干问题的试行办法》,其中提出“生育间隔四年以上”,将城市男女青年晚婚年龄改为比农村青年晚婚年龄略高。同年1028日,市卫生局党委在《关于当前工作安排的意见》一文中规定:提倡城市男26岁、女24岁以后结婚。这个阶段由于宣传教育声势较大,人民群众对计划生育的认识逐步提高,所以落实上述生育政策比较顺利。

    1979年起进入普遍提倡每对夫妇只生育一个孩子阶段。1979127日《人民日报》社论提出:对只生育一个孩子的要给予表扬和鼓励”。同年526日,省革命委员会发出《关于计划生育若干问题的试行规定》,指出“计划生育的要求是晚、稀、少”,即提倡晚婚晚育,每对育龄夫妇生育子女数最好一个,最多两个,生育间隔一般在三年以上。市革命委员会于69日将此规定印发全市贯彻执行。724日,市计划生育领导小组发出《关于颁发“独生子女优待证”的通知》,对自愿终生只生育一个孩子的育龄夫妇给予表扬和奖励。1980925日,中共中央、国务院发出《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》。根据《公开信》精神,市人民政府于1981125日制定了《关于城镇计划生育若干问题的暂行规定》,提出:计划生育的基本要求是晚婚、晚育、少生、优生,普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子。并对具体的政策界限作了详细规定。19825月,省人民政府发出湘政发36号文件规定:国家干部、职工、城镇居民除特殊情况经过批准者外,一对夫妇只生育一个孩子;农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子,某些群众确有实际困难要求生二胎的,经过审批可以有计划安排,无论哪一种情况都不能生第三胎。1984413日,中共中央发出7号文件,指出:要继续提倡一对夫妇只生育一个孩子,同时要进一步完善计划生育工作的具体政策,把计划生育政策建立在合情合理,群众拥护,干部好做工作的基础上。同年1213日,市计生委转发了省政府《关于二胎生育的暂行规定》。由于一些基层干部没有全面理解中央文件精神,把完善计划生育政策误认为是政策开口子,对计划生育工作有所放松。1989123日,省人大常委会颁发了《湖南省计划生育条例》,将现行的计划生育政策以法律形式固定下来,从199011日起施行。

二、奖励、限制与处罚政策

    (一)奖励政策

    1.鼓励晚婚晚育政策  19631230日,市人民委员会发出419号文件,规定:招收学徒工和安排青年就业时,优先录用和安排未婚男女青年。1974年,中共长沙市委100号文件规定:对自觉实行晚婚的要给予表扬鼓励。1981125日,市人民政府35号文件规定:男女双方均达到晚婚年龄结婚者,给予双方各增加婚假7天;晚育并在产假期间领取了独生子女证的,另增加产假一个月,工资照发,不影响全勤评奖。1982年,市人民政府36号文件又进一步明确:男女双方均达到晚婚年龄结婚的,双方各增加婚假12天;实行晚婚晚育的,增加产假一个月;晚育并在产假期间领取了独生子女证的,再增加产假一个月,产假期间职工工资照发,不影响全勤评奖、提职、提级和晋升。199011日开始施行的《湖南省计划生育条例》重新明确了上述规定。

    2.奖励优待独生子女政策  长政发(81) 35;号、(82)36号文件和湘政发(82)36号文件规定:已领证的独生子女,在满14周岁以前,每年发给独生子女保健费不少于40元,我市只负责在本市工作的一方,驻长部队的职工及其家属,按部队规定办理;已领取独生子女证的父母,双方或一方是我市全民或集体所有制单位的职工,小孩户口在本市,每月可补助托幼费3元,由双方单位各付一半,一方是本市职工,另一方在外地工作,小孩户口在本市的,由本市职工单位一方全部发给;独生子女的父母年老退休时各加发5%的退休金,按100%发退休金的不另增加;分配住房在同等条件下,独生子女户可按提前35年工龄作为优先分配住房的条件,多分配一个子女的住房面积。农村独生子女多分配一个人的住宅基地;农村独生子女分给两个人的责任田;招工、招生在同等条件下优先招收独生子女。

    3.鼓励施行节育手术政策  19641月起,实行免费施行计划生育手术,并对施行计划生育手术者,给予一定时间的休息和营养补助,即男职工结扎输精管或女职工上环的休假37天,女职工结扎输卵管的休假14天;采取补救措施的由医生根据不同情况确定休假714天;采取补救措施兼做输卵管结扎的除产假56天外,另给假7天。以上手术的住院和休假期间,工资照发,亦不影响全勤评奖。农村男女社员,因施行手术而住院或休假,工分照记。19741028日,市卫生局党委在《关于当前工作安排的意见》中有关计划生育工作部分又重申了上述规定,并补充说明,施行节育手术后因子女死亡等原因要求施行输卵管或输精管吻合手术者,持单位证明,可予施行,其费用报销与节育手术费报销办法相同。19905月,市计生委、市人寿保险公司、市计生协会还推行了两女户结扎养老保险。

    (二)限制与处罚政策

    19631230日,市人民委员会在《长沙市关于提倡晚婚和推行计划生育的几项暂行规定的通知》中提出:高等院校、中等学校、专业学校不再招收已婚的男女学生,凡未结婚的学生、徒工在学习或实习期间不得结婚,否则劝令退学退厂。对于过去已经结婚在学的学生、徒工,应劝他们实行避孕,今后怀孕的一律退学退厂。目前已经怀孕或正在哺乳的女学生、女徒工,应劝令休学或退学。

    196511日起,执行市人民委员会卫字(1963)419号文件的规定:因出生第四个孩子(指实有数)而造成新的生活困难者,公家不再给予福利照顾或救济;凡享受劳保和公费医疗的职工,生第四个孩子,其产前检查费和生产时接生费、医药费、住院费一概自理。197478日,中共长沙市委转发的省计划生育领导小组《关于计划生育工作若干问题的试行办法》一文规定:各企业、事业单位招收学徒工、练习工,只招收未婚青年;在学习和未转正期间,要教育他们自觉实行晚婚,如果坚持结婚,应劝其退工。同时补充:凡享受公费劳保医疗的职工,从生第三个孩子起,孕情检查、接生和住院等费用,一概由自己负责,并取消第三个孩子的生育用布和用棉补助。

    1979526日,省湘革发(1979) 58号文件规定:对不实行计划生育的多子女育龄夫妇实行经济限制。1981125日和198281日,市人民政府分别发出长政发(1981) 35号、长政发(1982)36号文件,对未经列入计划生育二胎或多胎者,实行经济制裁。同时对单位部门也提出了一些要求:工业、交通、商业企业单位在推行经济责任制、承包责任制,实行联产计酬和评奖时,要把计划生育工作纳入企业经营管理工作计划,由工厂、公司实行统一奖罚;各单位应把计划生育好坏作为对干部、职工考察的一项内容;对未完成人口计划指标的不得评为先进集体或单位,并影响当年评奖;凡计划外生育二胎或多胎的,两年内夫妇双方不得参加评先、评奖,并影响一次提级、提职和晋升;党团员、干部和职工:如坚持不按计划生育,情节恶劣,影响极坏的,除经济制裁外,还要给以必要的纪律或行政处分(包括警告、记过、记大过、降级、降职、留用察看、开除等);对散布谣言、无理取闹,打击、陷害、谩骂、殴打计划生育工作人员,徇私舞弊等破坏计划生育工作的行为,必须进行严

肃的批评教育和纪律制裁,情节恶劣造成严重后果者,由司法机关依法惩处;对支持或变相支持他人不按计划生育者,不论是个人、家庭或单位都要给以严肃的批评教育,影响极坏者同样要受处罚。199011日开始施行的《湖南省计划生育条例》以法律形式明确了上述限制与处罚措施。

 

    
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