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组织建设

时间:2011-05-24      来源:长沙市地方志办公室
 

第四章 组织建设

第一节市委工作机构

   长沙解放初期,市委工作机构设办公室、研究室、组织部、宣传部、统战部、纪委、党校、企业党委、文教党委、工委、青委、妇委等12个部门。19536月以后,根据中央关于加强党的集中统一领导的精神,陆续增设与政府行政机构对口的工业、手工业、交通运输、基建、财贸、文教、司法等7个部。到1956年底,市委工作机构陆续增加到17个。

   19623月,遵照中央和省委关于精简机构,紧缩编制、加强农业、充实基层的指示精神,将工作机构压缩为办公室、组织部、宣传部、统战部、监委、党校、工交部、财贸部、农村办、长沙晚报社等10个。

   “文化大革命”初期,市委陷于瘫痪,所属工作机构亦被迫停止运转。19682月,长沙市革命委员会成立后,市革委所属三部一室(政治部、人保部、生产指挥部、办公室)取代市委工作机构的部分职能。19711月成立第五届市委,1973年恢复市委工作机构。到1982年,市委工作机构有办公室、政策研究室、组织部、宣传部、统战部、纪委、政法委员会、工交政治部、党校、长沙晚报社、直属党委、编委、档案局等13个。

1983年机构改革后,为加强党对经济工作的领导,逐步增设工交、财贸、农村、计划、城建、外经等6个工委,作为市委派出机构,与政府相应的行政机构为两块牌子,一套人马。198410月,市委纪委升格为中共长沙市纪委,不列入市委工作机构。到1987年底,市委工作机构总共为23个(含工委)。

 

第二节 区委 县委

    城区区委

   19499月,市委在城东、城南、城西区分别建立直属支部,在城北区设党务工作组。19517月至8月,分别组建长沙市东、南、西、北四个区委会。19531月,成立中共长沙市水上区委,195610月,水上区并人西区区委。19619月,在原岳麓人民公社党委的基础上,组建了中共长沙市岳麓区委,19753月,岳麓区委并入城西区委。

   郊区区委

 19498月,长沙解放时,城郊设有岳麓、金盆、文艺、会春四个区。同年9月,市委在金盆、文艺区设党务工作组,在岳麓、会春区分别建立直属支部。19501月,成立中共长沙市委郊区工作委员会,辖岳麓、金盆、文艺、会春四个区委。19591月,郊区并人长沙县,郊区党委随之并人长沙县委。19621月,郊区建区,组建中共长沙市郊区委员会。

    县委

19591月,原属中共湘潭地区领导的长沙县和望城县划属长沙市,并将长、望、郊合并为长沙县,成立新的中共长沙县委员会。197712月,恢复望城县建制,重新组建望城县委。19837月,浏阳、宁乡划人长沙市,原属中共湘潭地委领导的浏阳县委和原属中共益阳地委领导的宁乡县委,改属长沙市委领导。

 

第三节 基层组织

一 基层组织的发展

   19499月,市委对原地下市工委下属的1个总支,11个区委进行调整,组建文教、企业、直属3个党委会和金盆、吝艺、北区3个党务工作组,以及东、南、西、岳麓、会春区5个直属支部。1949年底,全市共有党的基层支部69个,其中工业25个,农业6个,文教11个,机关26个,其他1个。到1956年底,全市有党的基层委员会7个,总支委员会52个,支部委员会586个。

195812月,长沙、望城两县划归长沙市管辖。党的基层组织相应增加。基层党委由1958年底的20个增加到61个,总支由80个增到556个,党支部由769个增到3285个。

1960 ,市委对全市城乡党的基层组织作了调整,至1961年基层党支部由调整前的4306个调整为2934个。到1965年全市共有党委会169个,总支委员会88个,党支部3101个。

   1968年至1970年,市革命委员会党的核心小组,对因受tt文化大革命’’冲击而瘫痪的各级党组织进行了整顿,到1971年底,全市有基层党委会155个,总支委员会124个,党支部3468个。1983年,浏阳、宁乡两县划归长沙市管辖后,到1987年底,全市共有基层党委607个,总支359个,支部10750个。

     基层组织的分布

   1949年末,全市党的基层组织只有支部69个,主要分布在机关和工厂。到1987年末,基层党组织中有党委607个,总支359个,支部10750个。具体分布情况是:

   农业系统:党委14个,总支33个,支部3383个;

   工交系统:党委164个,总支193个,支部3597个;

   财贸系统:党委39个,总支44个,支部959个;

教科文系统:党委37个,总支31个,支部949个;

党政群团机关:党委342个,总支47个,支部1199个;

其他方面:党委11个,总支11个,支部663个。

  基层组织建设

 ()建立健全“三会一课”制度194910月,市委在城市接管工作基本结束后,即着手整顿党的基层组织,明确规定党员必须每月参加一次支部组织生活,汇报思想、工作,开展批评与自我批评。从1950年开始,在基层支部建立“三会一课”(每月召开一次党小组会,每季度召开一次支委会,一次支部大会,12个月上一次党课)制度。到1956年,全市585个基层支部普遍建立了这种制度,并有200多名党员负责干部兼任支部党课教员。据1956年统计,“三会一课”制度有85%的基层支部坚持较好。党的十一届三中全会后,经过拨乱反正,党的生活逐步恢复正常。1987年底统计,经常坚持“三会一课’’的有7200个支部,占支部总数的669%。

   ()培训基层组织骨干新中国成立后的38年来,比较集中的培训支部委员以上骨干有四段时问:一是194910月至1950年底,先后轮训三批,计421人;二是1956年,市直各战线党委分别培训基层支部委员848人,占同年党员人数的85%;三是1957年至“文化大革命”前,市委委托市委党校举办基层组织骨干轮训班31期计8895人;四是1986年和1987年,市直各战线党委分别举办基层支部书记轮训班434期,共计6958人。

   ()总结表彰先进50年代,市委在党内开展创建“六好”(认真贯彻党的路线方针,充分发挥领导作用好;加强思想政治工作,党员、干部、群众教育好;执行党的政策,保证各项任务完成好;坚持集体领导,发挥各种组织作用好;坚持阶级路线,依靠发动群众好;关心群众生活,经常反映群众意见好)支部活动。19584月市委在建湘瓷厂召开了9个轻工业工厂党组织的政治工作竞赛签字大会。1961年召开了全市先进党支部代表会议,总结推广了建湘瓷厂开展支部工作竞赛的经验。进入社会主义现代化建设新时期后,为充分发挥基层组织在经济、文化建设和改革开放中的战斗堡垒作用,由点到面开展“创建先进党支部,争当优秀共产党员”活动。1981年在庆祝建党60周年活动中,各级党委共表彰先进党支部712个。1986年,县()党委表彰先进党支部1025个。同年“七·一”,市委召开“创先争优”表彰大会,会上表彰100个先进党支部,300名优秀党员。1987年,全市评选出先进党支部1628个,占支部总数的152%。市委还总结推广了坚持两个文明建设一起抓的长沙县金霞村党支部;坚持充分发挥战斗堡垒作用的望城县城关镇高冲村党支部;充分发挥党员作用,保证生产任务完成好的长沙水泵厂加工车间党支部;坚持文明经商,文明办店的市食杂果品公司沁芳水果店党支部;充分发挥退休职工中党员模范作用,在街道精神文明建设中积累了丰富经验的南区妙高峰街道办事处社坛街居委会党支部的先进经验。

   ()整顿后进支部 长沙解放后,“文化大革命”前,进行过四次后进支部整顿:194910月,重点整顿金盆区第二支部,解决组织涣散问题;195049月,针对当时党内存在的政策、纪律观念淡薄以及官僚主义、命令主义等问题,对全市89个支部普遍进行了一次整顿;1960年上半年,对市内各区和市直交通系统41个后进支部围绕纯洁队伍,健全领导核心,增强党内团结,提高支部的战斗力进行整顿;19649月,对当时占基层支部总数228%的后进支部进行整顿,集中解决组织涣散问题,健全组织生活制度。进入社会主义现代化新时期后,为加强和改善党的领导,把整顿后进基层组织作为党的建设的大事,先后派出1274名党员干部,结合机构改革,985个后进支部进行重点整顿,着重解决领导软弱涣散、不正之风严重等问题,其中721个支部改变了后进面貌。

第四节  党员

   一、党员发展

   解放初期,长沙市有地下党员944(落实地下党政策后,1986年统计为1074)38年来,市委坚持“积极慎重”的方针,发展党员,壮大党的队伍,但不同时期,侧重点有所不同。1950年至1955年,发展对象以工人为重点。1950年,从工会、共青团、南下干部和进步工人中,吸收党员3115人,其中超I匕工人203人,占当年发展数的645%。1952年,在全市“三反”运动的基础上,首先在长沙机械厂、长沙锑品厂等9家工厂进行建党试点,继而在机关、学校、工厂企业和郊区农村全面铺开建党工作。到1953年底,全市国营工厂的主要车间都建立了党支部,地方国营工厂主要车间都建了党小组。1954年至1955年底,又先后在手工业工人中发展党员106名;在私营工厂中发展228人。这一阶段吸收的新党员,一般都是在各项社会改革运动和生产斗争中涌现出来的积极分子,其中不少是劳动模范和先进生产者。

   开始全面建设社会主义时期,除继续吸收工人中先进分子入党外,注意加强在知识分子中的建党工作。从1956年初到1957年上半年,曾先后吸收665名知识分子入党,使全市教育、文化、卫生、体育、科技等部门知识分子中中共党员所占比重由52%上升到15%。

   1958年,为适应工农业生产“大跃进”的需要,吸收生产第一线的干部、工人、农民中的积极分子2700多人入党,截止195812月底(长沙、望城两县划归长沙市管辖前),全市党员达14142人,较1949年增加近12倍。

   1961年后,鉴于“大跃进”中党的发展工作存在着重数量、轻质量的偏向,市委决定在农村暂停吸收新党员,在城市对必须发展的对象,要报经市委直接审批,集中主要力量对党内进行比较系统的关于党纲和党章的教育,使所有党员明白做一个共产党员的标准。因而,从1961年至1965年,全市只吸收新党员909名。

   “文化大革命”中,从19665月到1969年底,由于各级党组织瘫痪,发展党员的工作完全停顿。1969年至1970年,通过“开门整党”后,各级党组织逐步恢复。从1970年至1974年的5年中,全市先后发展党员27665人。他们中大多数是好的和比较好的,但是当时受到派性干扰,出现“突击人党”的不正常的现象,把一些不够条件的人纳入党内,造成了某种程度的组织不纯。

   党的十一届三中全会后,经过拨乱反正,肃清“左”的错误影响,使建党工作逐步走上了健康发展的轨道。各级党组织严格按照党章规定,坚持党员标准,成熟一个发展一个。从1979年到1983年的5年,共吸收新党员11698人。1983年,浏阳、宁乡两县划归长沙市管辖,到1987年底,全市党员达227934万人。其中19277月以前人党的1人;19278月至19377月入党的65人;19378月至19459月入党的434人;194510月至19499月入党的2919人;194910月至19664月入党的79037人;19665月至197610月入党的81660人;197611月至198712月入党的63821人。

    党员结构

新中国建立后的38年,长沙市党员的性别、年龄、文化等结构不断有所变化。以1987年同1949年以及“文化大革命”前的1965年相比,女党员和少数民族党员所占比例逐渐加大,而党员文化程度的变化则有起伏。女党员占党员总数的比例是:1949年为114%,1965132%,198716%。少数民族党员由1949年的空白发展到1965年的64人,继而发展到1987年的485人,占同年党员总数Go21%。党员中具有高中以上文化程度的比重是:1949年为32%,1965年下降为8%.1987年又回升99232%。

    党员的分布

50年代初,长沙市的党员主要分布在机关、工厂和中小学。30多年来,随着党的事业不断发展和党员队伍日益壮大,全市城乡各行各业都有党员分布。现有2279347J-名党员,按战线分布的情况是:农业,107619万人,占党员总数的472%,占农业人I1276%;工交,59817人,占党员总数的262%,占战线职工总数的122%;财贸,14242人,占党员总数的62%,占战线职工总数的135%;文教,14918人,占党员总数的65%,占战线职工总数的123%;党政团体机关,20176人,占党员总数的89%,占干部职工总数的234%;其他,11162人,占党员总数的49%。

  党员教育

   长沙解放初期,市委根据新时期党员中容易产生的骄傲情绪和经不起资产阶级糖衣炮弹的侵袭情况,提出“坚持以思想改造为中心,提高党员阶级觉悟和政策水平”的教育方针,进行党的基本知识教育。19509月,在公开地下党组织时,邀请群众代表参加支部会,评议党员的思想和工作;1951年至1952年,组织学习共产党员八项条件,对照检查,揭露党内存在的官僚主义、命令主义和违法乱纪行为;1953年至1954年,集中进行党在过渡时期总路线教育和增强党性,维护全党团结的教育。到1955年底,全市369个基层党支部普遍建立了每月一次组织生活制度,党内批评与自我批评空气浓厚,党员朝气蓬勃。

   19571月,市委针对党员中脱离群众、脱离实际的官僚主义、主观主义和宗派主义有了新的滋长情况,作出《关于加强党员思想教育的决定》,要求将《关于正确处理人民内部矛盾的问题》作为党员教育的主题,结合学习党的八大通过的《中国共产党章程》和刘少奇《论共产党员的修养》,反对和纠正党内不良倾向,使党的优良传统得到继承和发扬。但从50年代后期起,由于政治运动频繁,市委强调结合运动整党,忽略经常性的党员教育,加上一部分党员干部在“反右倾”、整风整社、“四清”等运动中,受到错误的批判和不适当的处理,党员积极性受挫,党内民主生活不正常。据1962年底对12951名党员调查,在各项工作中能发挥先锋模范作用的只有5813人,占462%。1964年,通过整顿后进基层党组织和加强经常性思想政治工作后,情况逐渐好转。

“文化大革命”初期,全市各级党组织陷人瘫痪,党员教育工作停顿。

党的十一届三中全会后,拨乱反正。组织党员学习新的党纲党章、党的基本知识和党建基本理论,使党的生活逐步恢复正常。1979年以来,在学习党的十二大、十三大通过的党章、《建国以来党的若干历史问题决议》、《党员必读》等重要文献的同时,突出党风党纪教育,防止和克服各种错误思想和腐败作风对党员的侵蚀。1981年,学习陈云关于“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”等论述;1982年,学习中共中央《关于严肃党纪,拒绝“关系户”不正之风》等指示和通报,刹住各级党政机关经商办企业的歪风。1985年至1986年,在全面整党中,加强了对党员的党性教育。1987年底,全市评选出优秀共产党员20716名,占党员总数的9%。

 

第五节 整党整风

   一 整党

  ()解放初期的整党运动 1951年秋到1954年春,郊区结合土改,城市结合反对贪污、反对浪费、反对官僚主义运动,着重整顿党的基层组织。这次整党以思想整顿为中心,在党内普遍进行一次怎样做一个共产党员的教育。各基层组织在学习党纲、党章和党员八条标准,提高认识的基础上,对每个党员进行登记、审查和鉴定,对一些党员,特别是地下党员的历史和入党情况进行清理,并分别情况进行教育和处理,其中有26人因不够党员条件或有严重错误而拒绝接受教育,予以劝退;对当时认定为混入党内的坏分子、阶级异已分子、投机分子、蜕化变质分子190人清洗出党。另有27人被撤销候补党员资格,5人受刑事处分。

   ()1962年至1965年的整党 19628月至1965年,结合城乡社会主义教育运动(即“四清”运动)进行整党。市委以阶级斗争、社会主义和资本主义两条道路斗争为纲,放手发动群众,揭露和解决党组织和党员干部“四不清”的问题,提高党员的阶级觉悟和社会主义觉悟,·并在此基础上进行党员登记,当时处理党员3251人。这次整党,由于受“四清”运动影响,整党中错误处理一批党员和干部。

   ()1969年整党1969年秋到1970年冬,按照“50字建党大纲”对“文化大革命”中陷于瘫痪的各级党组织进行重建。整党以所谓“50 字建党大纲”为思想武器,批判所谓刘少奇的“黑修养”、“黑六论”。继而在党内实行“吐故纳新”,把当时被打成的所谓叛徒、特务、死不悔改的走资派的党员,清除出党,直到“文化大革命”后始恢复党籍。通过整党,到1970年冬,有70%的基层单位恢复了党支部。

   ()1978年整党 1978年上半年,市委在领导全市人民开展揭、批江青反革命集团斗争取得决定性胜利的基础上,开展整党。这次整党,要求每个党员同林彪、江青两个反革命集团划清敌我界限,认真解决路线、干劲、团结、作风等方面的问题,以达到搞好工农业生产,迅速恢复和发展国民经济的目的。整党中,进一步查清了党内与江青反革命集团篡党夺权阴谋活动有牵连的人和事,并调整了各级党组织的领导班子。

   ()1985年整党 1985年到1986年的整党,是根据党的十二大的决定进行的。整党的任务是统一思想,整顿作风,加强纪律,纯洁组织。在市委统一领导下各级党委设了整党办公室,共抽调工作人员4693人。全市整党分三批进行:第一批为市级机关,计94个单位,8013名党员,从19851月开始到11月基本结束;第二批为县级单位计147个单位,27310名党员,从19855月开始到19863月基本结束;第三批为基层单位计10365个单位,175675名党员,从19861月开始到同年12月基本结束。每批整党的步骤为学习文件、对照检查、整改、组织处理和党员登记等四个阶段。通过整党,大部分党员增强了党性,提高了政治素质。据城市425个单位摸底调查,能起模范带头作用的党员由整党前的55%上升到70%;宁乡县农村能起模范作用的党员由整党前的353%增加到58%,后进党员由12%减少到4%。结合整党,提拔127名优秀中青年干部进入县级领导班子。农村区、乡、村三级共计调整领导班子1384个,成员2484人。整党中,共查处各类违纪违法案件1148起,其中大案要案363起,处分党员941人,其中受刑事处分104人,开除党籍203人,受其他党纪政纪处分548人,免予处分的86人。农村在整党中,全面清理了联产承包以来的财务工作,清出各种经济问题总额3355万余元,其中涉及党员36433人。整党中清退归还2614万元,占应归还数的779%。整党中,对“三种人”(造反起家的人,帮派思想严重的人,打、砸、抢分子)进行了清理,全市列审调查的“三种人”结案工作和“两案”(林彪、江青反革命案和清查“五.一六”分子)复议工作,作出了实事求是的结论。此外,在组织处理和党员登记中,对全市应参加整党的207616人中,准予登记的204918人,占参加整党人数的987%;不予登记的436人,占02%;缓期登记的1016人,占05%。尚有698人因问题未查清暂缓登记,有548人未参加整党,需要补课。在整党中受到各种组织处理的672人,其中开除党籍的203人,留党察看367人。总计处理面为9‰,出党面2‰。

   二 整风

   ()解放初期整风运动 19507月中旬到9月中旬,从检查市委贯彻城市工作的方针、政策和领导作风人手,重点整顿县级以上领导班子的思想、作风。采取先上后下,先内后外,先己后人的原则,积极开展党内思想斗争,联系实际,批评骄傲自满、官僚主义、命令主义和形式主义,总结经验教训,提高党员领导干部的思想、政策水平,密切党群关系。通过整风,党员领导干部保持和发扬了艰苦奋斗的优良作风。

   ()1957年整风 19575月到19588月,在全民整风运动中,以毛泽东《关于正确处理人民内部矛盾的问题》为思想武器,采取“团结一批评一团结”的方针,在党内普遍开展反官僚主义、宗派主义、主观主义的整风运动。全市640个党支部,11684名党员,先后分五批进行。紧密结合整风,整顿党的基础组织,教育党员划清无产阶级与资产阶级、社会主义与资本主义的界线,并对整风中揭露出来的问题进行了整改。

()1959年整风19598月至12月,以党的八届八中全会决议为思想武器,以“反右倾”为中心内容,开展党内整风。整风的目标是:肃清所谓“彭、黄、张、周(即彭德怀、黄克诚、张闻天、周小舟)反党集团的右倾机会主义思想毒素”。在“反右倾”斗争的基础上,全市各级党组织对党员进行排队、划类,因所谓“右倾”问题,在整风及随后不久的组织生活中,受到不同程度批判的党员干部3150人,占同期党员干部总数的124%。运动中受党纪处分的199人,1979年后全部平反纠正。

 

第六节 干部工作

   贯彻党的干部路线

 长沙解放后的头三年,为适应党在新区开展工作的需要,市委针对当时任务重、干部缺的实际情况,按德才兼备的标准,从地下党员、青年工人和学生中,大量选拔干部。19499月至12月,全市共选拔配备干部1319人,其中党员干部439名、非党干部325名,从18政府工作人员中留用555人,基本满足了各级政权机关搭架的需要。1950年至1951年,从生产积极分子中,提拔干部422名。1952年又从经过“三反”、“五反”运动锻炼考验的产业工人和店员中,提拔基层干部600名。1953年以后,全市工作重心由社会改革转向生产建设,各条战线迫切要求充实一批干部。市委根据“认真挑选,严格审查,积极培养,大量大胆提拔”的干部工作方针,首先从党政群团机关提拔副科长以上干部307名,从工矿企业提拔车间主任以上干部160名;从党、政、群、团机关抽调一大批老干部、知识分子干部转入工业、交通、基建战线,支援经济建设。市委为适应工农业生产发展的需要,一方面将一批政治素质高、懂业务、能单独开创局面的干部提拔到各级领导岗位上来。仅1956年下半年到1957年,全市就提拔副科长12_k干部713名,其中非党干部117名,占提拔数的164%;另一方面,实行干部下放劳动锻炼。1958年,全市下放干部3400人,其中下放农村2400人,下放工厂1000人。这-m-t期,市委在干部工作方面的失误:一是1959年“反右倾”运动中错整了一些敢于实事求是的同志,并在随后不久的一段时间内,以“反右倾、鼓干劲”作为衡量使用干部的政治标准。二是党的八届十中全会以后,特别是“四清”运动中,在“以阶级斗争为纲”“左”的思想指导下,调整、整顿各级领导班子;在干部的安排使用上存在“唯成分论”的偏向;在“四清”运动中错误地打击了一大批基层干部,混淆了敌我界限。

   “文化大革命”期间,全市各级干部特别是领导干部不同程度地遭林彪、江青两个反革命集团迫害。但是绝大多数党内外干部在特定的历史条件下,经受住了严峻的考验。

   党的十一届三中全会以后,市委在干部工作方面,认真贯彻执行干部革命化、年轻化、知识化、专业化的“四化”方针,从加强党的领导和适应改革、开放的需要出发,培养选拔和使用干部。1979年至1981年,选拔725名懂业务、懂技术、会管理的年富力强的中青年干部充实各级领导班子;1982年,提拔市管副科级以上干部340人,其中县级干部75人,科级干部265人;1983年至1984年,在机构改革中,选拔一批优秀中青年知识分子走上各级领导岗位。在干部管理方面,建立健全了考核、任免、调动、离退休等项制度。

   二、审干工作

 1954年至1959年,全市各级党委在市委统一领导下,对44098名干部(含长沙、望城两县)的政治历史情况,先后分三批进行集中审查。1960年又对历次审干工作开展了一次全面

清理登记,此后,即转入经常性的审干工作。

   19549月,市委成立审干委员会,抽调专干52人,以市委机关、市法院、市合作管理局、长沙机床厂为试点,审查906名干部。随后,部署第一期审干工作,纳入审查的干部9800(不含县,下同)19567月,结合肃反斗争,市委修订审干规划,充实各级审干班子力量,部署第二期审干工作,纳入审查的干部16427人。19584月,开始第三期审干,纳入审查的干部7678人,到19598月基本结束。集中审查中,全市列审对象共7551(含长沙、望城两县),占参加审干总人数的171%。通过内查外调,除少数保留继续审查或纳入肃反处理外,其余94%的列审对象都弄清了问题。其中需要作出结论的,均由组织将结论同本人见面。通过审查,不仅使绝大多数被审查的干部放下了包袱,而且使各级党委对于部有了全面了解,有利于更好地选拔使用干部、发展党组织。

   19602月至12月,市委对历次审干情况,全面进行清理登记。全市配备专干247名、兼职干部60名,对漏审的、结论依据不足的以及新近吸收的干部3065人,分别进行了列审,除极少数保留继续审查外,92%的列审对象均弄清了问题。

   此外,“文化大革命”中的1969年至1971年,市革命委员会成立审干办公室,抽调2312名专干,在全市审查干部44765人,其中列为重点审查对象6146人。当时被认定为敌我矛盾的达955人。被当作坏人清除出干部队伍的20人。党的十一届三中全会以后,市委对“文化大革命”中所作干部结论材料进行了全面清理,推倒了一切不实之词。

   三、县级领导班子建设

   194912月,全市仅有市辖县级单位22个,县级领导干部40人。随着革命和建设事业的发展以及市辖区域的扩大,到1987年底,全市共有县级(含副县级,下同)单位298个,县级(含副县级,下同)领导干部2063人。

   县级领导班子的年龄、文化结构不断有所改善。19556月对76名县级领导干部摸底调查,其中初中文化程度以上的36人,占同级干部总人数的477%。1982年底,对640名县级领导干部摸底调查,平均年龄519岁;高中以上文化程度的240人,占同级干部总数的376%。1983年至1987年全市共提拔县级干部750人,其中45岁以下的440人,占同级干部总数的586%;大专以上文化程度的539人,占同级干部的718%。

   市委挑选县级领导干部是根据德才兼备的原则,在不同时期提出不同的具体要求。解放初期,强调德、才、资,要求领导干部具备艰苦奋斗、密切联系群众、严格服从组织分配的基本素质。开始全面建设社会主义时期,为适应形势发展需要,市委确定:“大胆提拔一批有高度社会主义觉悟和一定业务、文化水平,忠实于党、忠实于社会主义事业的优秀干部,充实到县级领导岗位”。党的十一届三中全会以后,从1980年到1982年,着重提拔了一批懂业务、懂技术、会管理的年富力强的中青年干部,充实县级班子。1983年机构改革以来,按照干部革命化、年轻化、专业化、知识化的方针选拔领导干部。

1984年对县、郊党政一把手,还提出了“高文化、低年龄”的要求。市属四县一郊10名党政一把手平均年龄,由机构改革前的49岁降为447岁;具有大专以上文化程度的比重由40%上升到80%。1986年,遵照省委“相对稳定,局部调整,完善结构,提高素质”的指示,在调整县级领导班子中,强调领导班子应以中青年干部为主体的老中青干部组成,坚持把革命化放在首位,实事求是地看待和处理文凭与水平、年轻化与班子梯形年龄结构的关系。

   提拔县级领导干部的程序。一解放后的很长一段时间,都是由战线提名,市委组织部考察,报市委常委集体讨论决定。凡经市委常委集体讨论决定提拔的县级干部,属市直部、办、委和县、郊党委的主要负责干部,须报经省委批准后方可任命,其他则由市委直接任命。发布任命通知前,市委常委或由市委委托组织部负责同志根据考察意见找本人谈话,分别指明其优、缺点,提出努力方向。1983年机构改革以来,市委对县级领导干部的选拔和任免进行一些改革。主要是:(1)提名方式,由过去单纯依靠战线提名,改为广泛提名推荐,以利于更多更好的发现和使用人才。(2)对市直行政机构正局级领导干部的任免,改由市委向市政府推荐,市政府报请市人大常委任免。

   在培养提高县级领导干部方面,市委采取的主要措施是:(1)带职脱产培训,即选送一些同志去省、市委党校或专业性大专院校学习半年、一年、两年。(2)经常性考察,一般每年由市委组织考察一次。考察后逐人整理材料,并同本人交换意见。对个别群众意见大的,作必要的调整。(3)蹲点调整,密切党群关系,一种是由市委负责同志带队,深入城市、农村基层蹲点。一种是要求县级领导班子主要成员每年定期下基层调查研究。(4)健全民主生活制度,开展批评与自我批评,县级领导班子召开民主生活会,市委有重点地派组织部门的同志列席了解情况,或直接抽查会议记录。此外,50年代后期到60年代初期,还实行过于部带职下放锻炼的办法,但因弊多利少,后来没有采用。

    四、培养后备干部

   早在50年代初,市委把培养后备干部作为组织部门的一项重要任务,并且确定了一批后备干部名单,要求层层分工负责培养。进入60年代后,党中央反复指出:“干部中经常要有新的血液,要有接班人,……”。并且提出了无产阶级事业接班人的五个条件。当时,由于全党对这一问题并不感到十分迫切,市委虽然确定了一批新生力量的培养对象,进行过一些考察和教育,但缺乏具体有效的培养措施。党的十一届三中全会后,市委在提拔中青年干部充实各级领导班子的同时,有计划、有步骤地做好挑选和培养后备干部工作。后备干部的基本条件是:政治素质和业务素质较好,符合“高文化、低年龄”的要求;富于开拓精神,能开创工作新局面;知识面较宽,工作适应性强;有一定的实际工作能力和组织领导才能。

   根据上述基本条件,全市各级党组织在市委统一领导下,由主要负责同志亲自动手,经过自下而上的民主推荐,组织部门深入考察,党委集体讨论和上级党委审定。到1984年,全市确定县级后备干部454名,1987年增加到631名。对后备干部采取下放基层锻炼、送党校短期培训、脱产深造、到领导机关任职等途径,使之接受考验,增长才智。从1984年到1987年,先后从后备干部中提拔175人进入县级领导班子。

   五、落实干部(含中共地下党员、知识分子)政策

   194910月以来,长沙市在历次审干和政治运动中,由于种种原因,错误地给一些干部、地下党员、知识分子作过不切实际的政治结论或很不公正的组织处理。对此,各级党组织曾经进行过一些甄别平反工作,但从50年代后期到党的十一届三中全会以前,由于“左”的错误思想影响,甄别平反很不全面,很不彻底,尤其是“文化大革命”中,林彪、江青一伙,蓄意制造一大批冤假错案,致使许多干部、知识分子长期蒙受委

屈。党的十一届三中全会以后的9年来,遵照党中央和省委指示,市委对落实干部政策、地下党政策和知识分子政策,做了大量工作。据1987年底统计:

   改正干部中原错划右派1291人;改正教师中原错划右派2539人,只有5人与另案牵连未改;改正医务人员中原错划右派61(含四县一郊,以下同)

   对“反右倾”运动中留有尾巴的干部125人、教师3人全部予以平反纠正。

   对“四清”运动中立案处理的干部612人,经复查纠正的440人,占719%;处理教师424人,经复查纠正的356人,占84%;处理医务人员15人,经复查纠正的1 1人,占733%。

   对“文化大革命”中立案处理的干部1691人,经复查纠正的1415人,占837%;处理教师1585人,经复查纠正的1518人,占958%;处理医务人员176人,经复查纠正的172人,占977%。

   对“文化大革命’’前应予复查的历史老案中,干部2017人,复查1995人,复查后纠正的1493人,占748%;教师1228人,复查1216人,复查后纠正的951人,占782%;医务人员.145人,复查143人,复查后纠正的107人,占748%。

   在落实地下党政策工作中,应列入复查案件3757件,已复查结案3755件。其中平反纠正1882件,占结案数的501%;不属地下党问题的573件,占153%。

   “文化大革命”中,干部被查抄而需清退的6400户,计财物折款2366万元(含金银差价)。已清退4185户,计币83.87万元,占应清退户数的654%,占应清退款的354%。

   解放后,因政治历史问题被立案审查处理3211人,经复查撤销原结论的3096人,占97%;立案审查只写调查报告未作处理的3599人,经复查撤销的3494人,占971%。

   上述各个历史时期因冤假错案被清洗出干部队伍的,在甄别平反后,分别作收回安排工作、退休、退职,或作其它安置。对在“文化大革命’’中和“文化大革命”与社会主义教育运动交叉受错误处理,被停发、扣发、减发工资的人员,经平反纠正后按政策补发了工资。

   此外,对干部、知识分子档案进行了全面清理。按有关政策规定,该销毁的材料进行销毁;应退还本人的材料则退还本人。

 

    
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