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权力机构

时间:2011-05-25      来源:长沙市地方志办公室
 

权力机构

  

   194985日,长沙和平解放。当时共产党和人民政府的工作重点是整顿社会秩序,安定人民生活,恢复生产,支援前线。为了动员全市人民顺利开展各项工作,在当时召开市人民代表大会条件尚不成熟的情况下,长沙市军事管制委员会和长沙市人民政府根据中央人民政府颁布的《市各界人民代表会议组织通则》的规定,决定召开长沙市各界人民代表会议。经过协调和筹备,长沙首次(后将此次改称届,即一届一次)各界人民代表会议于19491015日举行。到195012月共举行4次。经过一年半的工作,市各界人民代表会议代行市人民代表大会职权的条件已基本具备,经湖南省人民政府批准,从19516月举行的长沙市第二届各界人民代表会议第一次会议起,代行市人民代表大会职权。至19536月市第三届各界人民代表会议第二次会议止,市各界人民代表会议共产生3届,举行会议10次。

   长沙市各界人民代表会议在团结和动员全市人民,在医治战争创伤、恢复和发展遭到严重破坏的国民经济,实行土地改革、镇压反革命、抗美援朝和开展三反(反贪污、反浪费、反官僚主义)和五反(反行贿、反偷税漏税、反诈骗国家财产、反偷工减料、反盗窃国家经济情报)运动中以及完成繁重的社会改革,巩固人民民主专政,推进政权建设等方面,发挥了重要作用。

   1953年,随着新民主主义革命的胜利,人民政权不断巩固。国家进入有计划的经济建设时期,召开长沙市人民代表大会的条件已基本成熟。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》的规定和中央人民政府委员会的决议,成立了长沙市选举委员会,与市人民政府委员会联合发布了《长沙市基层选举工作计划纲要》,在全市开展基层选举工作。通过选举,全市共产生区乡()人民代表大会代表1378’人,分别举行区、乡()人民代表大会第一次会议,选出正副区、乡()64人,政府委员352人;由区、乡()人民代表大会选出长沙市第一届人民代表大会代

299人,为举行市人民代表大会做好了组织准备。

   19546月,长沙市第一届人民代表大会第一次会议隆重举行,这是长沙市解放以来实行选举的人民代表大会制度的第一次盛会,标志着长沙市人民政权建设已进入了一个新时期。19533月,在市第一届人民代表大会第二次会议上,选举了市人民委员会组成人员。到196512月,选举产生了市人民代表大会共5届,举行会议共15次。

   1966年开始的文化大革命,社会主义民主和法制遭到破坏,全市党政机关处于半瘫痪、瘫痪的状态,市人民代表大会也被迫停止了一切活动,1968年,由省批准的市革命委员会取而代之。这是在特定历史条件下产生的过渡性的政权组织形式,一直延续到19816月恢复市人民代表大会这一根本政治制度才告结束。在此期间,市革命委员会共召开了13次全体委员(或扩大)会议。由于市革命委员会经历时间较长,又行使了权力机关的职权,故将市革命委员会视为市人民代表大会的一届,按历史顺序称为第六届。

  1976年,文化大革命结束,各项工作拨乱反正。1978年中共十一届三中全会后,经过全市人民的努力,全市出现了安定团结的政治局面,形势大为好转,逐步实现了把工作重点转移到经济建设为中心的轨道上来。在此形势下,根据1979年修改的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称《地方组织法》)的规定,于19816月,举行了长沙市第七届人民代表大会第一次会议。并且第一次选举产生了长沙市人民代表大会常务委员会组成人员,设立了市人民代表大会的常设机关——常务委员会。重设市人民政府,选举决定了市人民政府市长、副市长,选举了市中级人民法院院长和市人民检察院检察长。

   1983年,浏阳、宁乡两县划归长沙市管辖。根据全国人大常委会《关于地区和市合并提前换届问题的决定》和省人大常委会的部署,市七届人民代表大会提前于1983年底换届,任期内只举行2次会议,常务委员会举行18次会议。198312月举行了长沙市第八届人民代表大会第一次会议,任期内举行会议5次,常务委员会举行会议30次。19881月举行了长沙市第九届人民代表大会第一次会议,任期内举行会议5次,常务委员会举行会议42次。

   长沙市实行人民代表大会制度40多年来,共举行代表大会会议(含代表会议)37次,听取和审议各项工作报告133项,对全市政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项作出决议、决定181项。选举市协商委员会、市人民政府委员会(含市人民委员会、市人民政府)、市人大常委会、市中级人民法院、市人民检察院的组成人员和领导人员共583人,选举省人大代表376人。

   市人民委员会和市人民代表大会常务委员会,先后主持和指导全市县()、乡()两级人民代表大会代表的选举工作,共10次。进行的时间是:1953年、1956年、i958年、1960年、1963(以上为市人民代表大会指导)1980(市革委会指导)1984(以下为市人大常委会指导)1986年、1989年。每届基层选举都成立了市选举委员会或选举领导小组,下设办公室,具体指导选举有关事宜。市属各区和乡()人大代表由选民直接选举。县人大代表从1980年起将间接选举改为由选民直接选举,代表选出后,各县()、乡()即举行本届人民代表大会第一次会议,并由县()人民代表大会选出

市人民代表大会代表。共选出历届市人大代表3035人。

   1986年,结合乡()人大代表选举,根据修改后的《地方组织法》有关规定和省人大常委会的部署,建立了乡()人大主席团,并设常务主席。由主席团负责召集和主持本级人民代表大会会议。在乡()人民代表大会闭会期间,负责办理大会交办的事宜,督促办理代表建议、批评和意见,组织部分人大代表评议本级人民政府的工作,加强与代表的联系,从而加强了乡()民主政权建设。

   19816月,市人大常委会成立以来,共产生了3届,举行会议90次。它围绕经济建设和改革开放,对市政府、市法院、市检察院(以下简称一府两院”)的工作,依法进行了法律监督和工作监督,对全市的经济建设和改革开放起了推进和促进作用。民主法制建设不断毋固和发展,按照法律规定,草拟和制定并已颁布施行了11项地方性法规,审议或批准市政府规章7项,听取和审议一府两院工作汇报240项,听取市人大常委会各部门工作汇报和调查报告137项,组织常委会组成人员、人大代表进行全方位或专题视察和调查100余次。

通过审议,针对全市重大事项作出决议、决定86项,并提出了许多建议、批评和意见。常务委员会对七、八、九届人民代表大会各次会议代表提出的提案和议案4438件,建议、批评、意见4650件,认真进行督办,均已办理、答复了代表。在日常工作中,收到代表和群众来信8165件,来访4303人次,也及时作了处理。常务委员会依法行使任免权,先后共任命和批准任命国家机关工作人员573人次,依法免去了192人的职权;授予230人为市劳动模范荣誉称号。

第一章         长沙市各界人民代表会议和

长沙市人民代表大会代表

   长沙市人民代表大会代表是根据《地方选举法》选举产生,是长沙市国家权力机关的组成人员,是人民委派到国家权力机关的代表,是受人民委托、按照人民的利益和意志、依照宪法和法律赋予的职权,代表全市人民行使地方国家机关的职权权力。

   代表依法行使职权的方式,主要是参加市人民代表大会会议,集体讨论和决定全市各项工作的重大事项,依法行使选举权、表决权、提议案、质询案、罢免案、提建议和批评意见等各项权利。未经批准两次不出席会议的,即丧失代表资格。市人大代表在市人民代表大会各种会议上的发言和表决不受法律追究。在大会闭会期间积极参加代表活动,包括开展代表小组活动、进行小组视察或个人持证视察、列席市人大常委会会议及工作委员会会议、采取多种方式听取和反映人民群众的意见等。代表要履行自己的职责,带头宣传、模范遵守宪法和法律,保守国家秘密,并且在自己的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施。代表受原选举单位的监督,选举单位有权罢免自己选出的代表。

第一节代表的产生

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   194910月,长沙市第一届第一次各界人民代表会议,是由市各界人民代表会议筹备委员会进行筹备和组织的,代表名额和人选是经由各界反复协商产生的。代表产生的方式:一是由已经组织起来的各界人民团体推选或选举自己的代表,并由市军管会和市人民政府加聘。二是对于未组织起来的人民团体,则由市军馆会和市人民政府直接在各界人民中聘请代表。每次会议换选一次代表,连选连任。在第一届一次各界人民代表会议上,选举产生了市各界人民代表会议常设委员会(从第二次会议起改称为协商委员会)。从第三次各界人民代表会议起,代表的产生,即由市军管会、市人民政府、市各界人民代表会议协商委员会共同协商产生。

   从市第二届各界人民代表会议第一次会议起,代表每届选一次,连选连任。代表名额的确定和分配以及产生的方式,是经市第二届各界人民代表会议筹备委员会全体会议讨论决定的。代表产生的方式:一是直接选举,在全市开展了广泛深入的选举活动,动员全市人民按人民团体或区域选好自己的代表。这次会议代表398人,其中367人是由群众直接选举出来的,占代表总数的919%。二是经过协商邀请的。如宗教界、兄弟民族及特邀代表等。三是按规定自行选派的,如市军管会和市人民政府首长及民主党派、机关、部队代表等。

市人民代表大会代表,是根据《地方各级人民代表大会选举法》的规定,由省人大常委会(含省人民委员会、革命委员会)确定代表名额分配给市,由市主持分配给县(),由县、区人民代表大会会议选举产生。一至五届市人民代表大会代表的名额,由省人民委员会确定,市人民委员会主持选举。七、八、九届市人民代表大会代表名额,由省革命委员会人大常委会确定,市革命委员会主持七届代表选举;在七届人大一次会议上,选举产生了市人大常委会,以后的市人大代表的选举工作,由市人大常委会主持。 

第二节代表的构成

   市各界人民代表会议代表,主要是按界别分配代表名额。代表中有市军管会、市人民政府负责人,有工人、农民、解放军,有各民主党派、爱国人士、各人民团体,有文化、教育、科学工作者,有机关工作人员、工商业、少数民族、宗教、独立劳动者,有烈、军、工属和荣誉、复员、退伍军人、居民等各方面的代表(详见表一)。为了使代表会议更具有广泛的代表性,其代表名额的分配不断进行调整,有的增加,有的减少。如市第一届各界人民代表会议第四次会议,就比前三次会议新添了三个方面的代表,即合作社代表(5),居民代表(8),烈、军、工属、荣、退、复员军人代表(4)。从而使全市各个界别、各个阶层、各个方面都有自己的代表。

   市人民代表大会代表,主要是按人口比例确定代表总名额。分配到区、县时,以人口为基数,也同时照顾到各个界别、性别、阶层和各个方面要有一定的代表名额。因此,市人大代表的构成,具有广泛的代表性。特别是女性代表逐届增多,第一届女性只占15%,以后每届均在2027%之间(详见表二)。根据形势发展的要求,逐步增加了知识分子代表。如第二届市人大代表比第一届增加了文教、卫生、科技人员11人,增加民主党派和民主人士代表15人。从第五届起,将知识分子代表单独列项进行统计。第八届市人大代表中,知识分子占代表总数24%,比第七届增加了10%,以发挥知识分子的参政议政作用。同时,代表的文化程度不断提高,年龄逐年下降。如第九届市人大代表平均年龄为449岁。第八届市人大代表中,具有高中以上文化程度的占代表总数的538%,第九届为723%。第八届市人大代表中,各方面专业技术人员占217%,代表中中青年占681%,这就使代表结构逐步实现知识化、年轻化。
    
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