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司法行政

时间:2016-04-28      来源:

   

 

     清代末期,司法与行政合为一体,知州、知县就是治狱之官。清光绪三十二年(1906),推行官制改革,湖南省于宣统元年(1909)改按察使司为提法使司,掌管司法行政事务,但长沙府及所属各县仍是司法行政合一。1912年,长沙设立长郡地方审判厅和检察厅,司法行政事务由两厅掌管。1928年,设立长沙地方法院,由其主管司法行政事务。1913年长沙律师公会成立,到1936年,律师达到114人。从1912年到1948年,长沙律师公会会员办理刑事辩护案件1200多起,受理平民法律护助案件770多起,解答法律疑难问题2430余件。长沙公证事务起步较晚。1946年长沙地方法院设立公证处,因民众不熟悉公证事务性质,且收费昂贵,业务未能开展起来。监狱管理较清末进一步加强。1946年以前,长沙市的监狱均直属省高等法院管理。1946年,长沙地方法院募捐在小官园5号兴建长沙看守所,关押已决犯人和未决犯罪嫌疑人。看守所加强了对犯人的管理,但给养和医疗条件极差。民事调解起步较早。民国初期即有省咨议局内设立的“息讼所”,专司全省民间纠纷调解。1934年,长沙地方法院设立民事调解处。此后。部分乡公所亦设立了调解委员会,但民事调解多为地方豪绅和保甲长所掌握。

    新中国成立后,长沙市的司法行政工作逐步发展起来。1949年至1955年,长沙市的司法行政工作由市人民法院管理。长沙市人民法院内设立宣教执调处,下设宣教、执行、调解监督、问事代书、公证5个小组。为配合当时的社会改革、镇压反革命等运动,开展以宣传《中华人民共和国惩治反革命条例》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国宪法》为主要内容的法制宣传工作;同时配合国家对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义三大改造,逐步开展公证工作。这一时期共办理公证8500余件。

19565月,长沙市司法局成立,主管全市司法行政工作。同时建立市法律顾问处和市公证处。之后长沙、望城、浏阳、宁乡4县人民法院先后设立公证室和法律顾问处。全市法制宣传、律师公证和人民调解工作全面展开。196011月,市司法局撤销。在长沙市中级人民法院内设立司法行政科,管理司法行政工作。1966文化大革命开始后的10年内,司法行政工作因受极“左”思想的影响,未能得到充分体现。198011月,长沙市司法局恢复重建。1981年以后,各县、区相继建立司法科(后改为司法局)、法律顾问处和公证处;各乡镇()、街道办事处配备司法助理员,人民调解组织得到充实和健全。1984年,长沙市司法局接管市公安局的劳动改造和劳动教养工作;1985年以后又在乡镇()、街道和县团级以上工交企业普遍建立司法办和法律服务所。至此,全市司法行政工作全砸走上正常发展道路。

法制宣传工作紧紧围绕党的中心工作进行。1982年集中宣传第四部《中华人民共和国宪法》,1980年到1983年反复宣传《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》,1984年集中宣传“中共中央关于严厉打击刑事犯罪活动的指示”以及全国人大常委会“关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定”。1985年至1990年,全市开展普及法律常识宣传(即第一个五年普法宣传。简称“一五”普法)。全市355万普法对象有320万人参加学习,参学率达89%。

    1980年至1991年,全市先后举办司法助理员、审判人员、检察人员等各类短训班37期,培训1900多人次。1984年设立电视、函授大学工作站,先后与湘潭大学、湖南广播电视大学、中南政法学院等联合办学,至1991年,共有大、中专法学专业人员755人毕业。培养了一批法学专业人才。

    律师、公证和基层法律服务工作迅速发展,法律服务范围拓宽,深入到社会经济和人民群众日常生活。到1991年底,全市律师事务所、公证处、基层法律服务所分别发展到13个、10个、215个;律师、公证员和基层法律工作者分别发展到149人、56人和674人。从1980年到1991年,全市律师为国家机关、企事业单位担任常年法律顾问2400(),办理刑事辩护案件10990件,担任民事经济代理11699件,非诉讼代理6754件。全市办理各类公证74539件,其中公民民事权益公证30586件,经济合同公证32627件,涉外及港澳台地区公证11326件。全市基层法律服务所为2446家乡镇()、街道政府、企事业单位、个体工商户、承包经营户担任常年法律顾问,担任诉讼和非诉讼代理10519件,协办公证13694件。

    人民调解组织和人民调解制度日益健全,调解和预防纠纷的能力加强。从1980年到1991年,全市各级调解组织调解各类民间纠纷369855起,防止民间纠纷激化5816起。

劳动改造和劳动教养工作分别以改造第一、生产第二和“教育、感化、挽救”为工作方针,依法、严格、科学、文明管理,从1984年到1991年,。全市监狱先后收押犯人3713人。劳教场所收容劳教人员2577人。通过严格管理和政治、文化、技术教育,大多数犯人和劳教人员得到改造,成为遵纪守法、自食其力的新人。

第一章     

第一节   建国前的司法行政机构

    清代,长沙、善化两县都在长沙设有监狱。清光绪二十八年(1902),赵尔巽任湖南巡抚时,在省城长沙创办长沙职业训练所,收容犯人286名,分别学习编织、雕刻、泥木工、裁缝等职业。光绪三十二年(1906),清政府推行官制改革,实行法政分开,湖南省于宣统元年(1909)改按察使司为提法使司,提法使司下设承政厅,管理律师注册等司法行政事务。提法使司在省城长沙设监狱局,执掌监狱、习艺、教诲、恩赦、执行死刑等事项。

    中华民国成立后,实行司法独立。1912年,长郡地方审判厅和检察厅建立,由两厅管理司法行政事务。1914年,审、检合一,两厅合建为长沙地方审检厅。1926年长沙地方审检厅被撤销,19272月,改设长沙县法院,实行委员制,由主任委员兼院长,由首席检察官管理司法行政事务。第一任院长杨道源,首席检察官余谷。同年,浏阳、宁乡等县设立司法委员会。管理境内的司法行政事务。1928年,民国政府统一司法制度,改长沙县法院为长沙地方法院,由长沙地方法院负责管理司法行政事务,这一制度一直延续到19498月长沙和平解放。

    
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