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综述

时间:2015-07-28      来源:
 

第一章  城建概况

第一节  解放前的城市建设

    公元前600多年,长沙成为楚南重镇。据现今考古发掘资料,战国长沙楚城位置,大约西自今太平街,东至今黄兴路,南至今坡子街,北至今五一西路附近,东西长约680米,南北宽约580米。汉高祖五年(202),长沙成为汉藩王都,长沙王吴芮在楚城基础上修筑王城。南城垣在今樊西巷稍南,北城垣在今五一路与中山路之间,西至今福胜街,东至今落星田、东庆街一带,略呈方形。唐代,长沙城在六朝的基础上有所发展,西至今小西门、大西门附近,南至今南门口,东至今小吴门、浏阳门一带,北约在今司马桥、戥子桥东西一线。五代时期,城区基本如隋、唐规模,有城门6座:南有碧湘门(今南门E1);北有长乐门(约今六堆子);西有济川门(大西门)、清泰门;东有浏阳门、醴陵门。至宋代,建筑增多,人烟稠密,城墙整修加固。元军攻占长沙时城垣被夷为平地,至元十四年(1277)方修复土城。明洪武五年(1377),长沙守御指挥使邱广,将土城改石基砖砌,“周长二千六百三十九丈五尺”,设城门9座:东为浏阳、小吴门;西为临湘、德润、潮宗、通泰门;南为黄道门;北为湘春、新开门。各门均有门楼。其外围辟护城河,建有清泰桥、司马桥、落棚桥、西湖桥、广济桥、大椿桥等桥梁。清顺治十一年(1654),洪承畴加固城垣。至清末,相继增辟经武门、福星门、太平门、学宫门,连同原有的共13门。

    清光绪二十年(1894),城内有正街横街150余条。光绪三十年(1904),长沙被辟为对外国开放的商埠。英、日、美、意、德等国相继来此设领事馆,建教堂,开洋行,办学校和医院,在湘江沿岸筑日清、太古、怡和码头,街巷亦随之增多。

    19141917年,长沙开始拆除城垣,除留天心阁一尽名胜外,其余城基陆续修建马路。19241931年,城内建成北自城角码头,南止西湖桥河岸的环城马路和横贯东西的中山路a 1933101日,长沙建市。市区东抵东屯渡,西达岳麓山脊,南抵豹子岭,北滨捞刀河,总面积684平方公里,其中城区面积约6.7平方公里,大街小巷共900余条。至1937年,市内先后建成南正路、中正路、东长路、湘雅路、麓山路,排水为砖石暗沟或明沟。

    1920年,城区有轿码头463家,轿工1300名。1929年,全城有人力车3100多辆。19345月,市内公共汽车开始营运,1938年有车辆38辆。

    抗日战争时期,长沙遭受惨重破坏。1938文夕大火,房屋建筑被焚十之八九,全城变为废墟。19391945年,连遭日军三次进犯,大火后恢复的建筑,多是因陋就简。抗日战争胜利后,1946年市政当局编制《长沙市建设计划》,19481949年初辟建了黄兴中路和蔡锷北路。因国民政府政治腐败,经济崩溃,建设计划大部未能实施。

1949年长沙解放前,城市布局紊乱,基础设施差。城区798条街道,其中麻石和砂石路面占93%;十几条马路,多处堵头卡口。排水沟渠淤塞严重,污水横溢。房屋建筑简陋,仅沿江一线,棚户即达3000多户。市区交通运输,主要靠人力车和板车。市民饮用河水、井水。市内到处垃圾成堆,粪便流淌,蚊蝇孳生。邮电设施极为落后,电力供应严重不足。

第二节解放后的城市建设

 

    解放后,长沙城市建设经过三个历史阶段。

    一、解放初期到50年代中期,为城市规划、建设、管理奠定基础.

    长沙解放后,市人民政府即组织专业队伍和发动群众清除陈年垃圾,疏浚沟渠,制订暂行管理规章,改善环境卫生;成立专门机构,规划整理路灯。1950年,开始城市规划,编制《长沙市规划原则草案提纲》、《道路系统草图》及《市区规划草图》,作为城市规划建设管理的依据。在市长阎子祥的主持下,利用国家下拨的救济粮款,采取“以工代赈”的办法,修建大士乇机场和沿江大道、南长路等主要道路。同时将全市个体分散的1 1789名泥木工人,组成34个施工中队,形成了一支有组织的建设队伍。1950年安排了5项市政建设工程:

    建成自来水厂:194910月,自来水筹建机构成立,在原有少量工程的基础上,两年建成长沙第一个日产15万吨的自来水厂。1951年国庆节,长沙人民开始饮用自来水。

    建成南长路:自南门口至金盆岭,全长218公里,对沟通城区与南郊交通,便利火车南站物资集散,为城市向南发展创造了条件。

    建成沿江大道:全长46公里,连接了水陆运输,市容得到较大改善。在建设中,兴建简易住宅一批,拆迁沿江棚户3282户。

    开辟湘江轮渡:首先开辟大西门(今五一路)至溁湾镇航线,便利了两岸往来。

建成儿童公园:在东牌楼建成一座面积8493平方米的儿童公园(后改为长沙市少年之家),使儿童、少年有了公共活动场所。

    5项工程于1951年国庆节前建成。1952年起,陆续修建了五一西路、北长路(今建湘北路)、伍黑路、新兴路、劳动路,兴建烈士公园,整理恢复天心公园,完成了大蚝铺机场和劳动人民体育场的土石方工程,为城市按规划建设发展奠定了基础。同时制订颁布了一系列管理规章制度,城市管理井然有序。

  二、从50年代后期至70年代中期,进一步完善城市规划,发展城市建设。

    1958年,根据压缩大城市,控制中等城市,发展小城镇的方针和“城乡结合,工农结合,有利生产,方便生活”的原则,提出“压缩旧市区,控制近郊区,发展远郊区”的指导思想,修订城市总体规划。编制出“长沙市地区规划方案”和“长沙市母城规划”、“卫星城镇规划”,于1960年提交中共长沙市第二届代表大会第二次会议审议,并报省批准。19601979年,东南郊工业区、高塘岭、坪塘、槊梨、暮云市、捞刀河等工业镇初步形成,开始按照“六统一”(统一规划、统一设计、统一组织投资、统一建设、统一分配、统一管理)原则,规划建设砂子塘、建湘新村住宅小区,着手改变以往分散建设的状况。

    50年代后期,集中力量建设三项重点工程:

京广新线工程:城区原京广铁路,由北向南穿城而过,位于城市中心,有7处与城市道路平交,经常阻塞交通,阻碍城市发展。1958年国家决定修建京广复线,市政府会同铁道部门制订了铁路新线规划,并组织两万人的修路大军,抢修京广复线,劈开狮子山,切断浏阳河,筑起长5公里、平均高5米的路堤。该东郊复线总长度为165公里,一年基本竣工,为市区铁路外迁创造了条件。

    港口南移:按照城市规划,将书院路以西、西湖路以南划分为货运港口区,建成大型作业场地,改变沿江一带处处装卸的混乱状况。

    建立南、北工业区:解放前的工厂多集中在旧城区沿江一带。从1958年起,先后在南郊建设机械工业区,在北郊建设轻工业区,将城内部分工厂外迁,改善城市布局。

    与此同时,按照全面规划,重点建设,分期实施的方针,还建成劳动西路、浏阳河路、新河路,为扩展新市区搭起了骨架。并扩建一水厂,新建二水厂,自来水日产能力由1952年的1.5万吨提高到11.5万吨。园林绿化采取点、线、面相结合方式,将岳麓山开辟为公园,着手建设桥头公园和沿江绿化带,加强道路绿化,使公共绿化面积由解放前的6.9公顷增加到205.2公顷,初步改变了城市面貌和生态环境。

进入60年代,国家实行调整、巩固、充实、提高的方针,19601965年,在大力压缩基本建设的情况下,根据实际需要兴建了东屯渡大桥,建成韶山路、劳动东路、‘德雅路等主次干道,改变了东、南面对外交通不畅的状态。1966年开展文化大革命”以后,城市建设和管理受到了严重的干扰。城市规划管理机构撤消,人员下放,规划管理人治重于法治,以言代法,以权代法乱批项目、乱建房屋的现象时有发生。如1970年在规划的小吴门铁路跨线桥(八一桥)头建商店,耗资近100万元,1973年修桥时又全部拆除。在城市房地产管理中,对私有住房多方压缩限制,全市私有目住房屋由1962年的204万平方米,占全市房屋建筑面积的2199%,下降到1978年的159万平方米,占全市房屋建筑面积的1223%,加剧了住宅的紧张。同时将原本低廉的公房租金,不恰当地大幅度降低,住宅租金由1958年综合平均每平方米月租0.297元降至1977年的0.095元。在城市基础设施建设方面,由于受“先生产,后生活”的指导思想影响,城市建设投资严重不足,住房、道路、供水、公共交通等方面的建设落后于城市的发展,需求矛盾日渐扩大。1970年城市人均居住面积只有3.81平方米;自来水生产能力只有16.5万吨/日,人均日生活用水量只97升;万人均公共汽车只有1.37辆,以至住房难、用水难、行车难的状况长期得不到改善,严重影响了群众生活,制约了生产的发展。

    70年代开始,城市建设得到发展。19701972年建成廖家渡、洪山庙、东山公路桥和五一路湘江大桥等4座桥梁,基本解决了市区三面环水,交通阻塞的状况。1973年动工建设防洪、截污综合工程。结合这一工程,辟建了沿江大道主要地段加砌花岗石驳岸,对保护湘江水质和旧城区3平方公里的防洪发挥了重要作用。1977年建成第三水厂一期工程,日供枣10万吨,使全市供水能力增加到26.5万吨,用水难的情况得到改善。随着湘江大桥和火车新站的建成,1978年全线拉通东西主干道——五一路,东起火车站,西接湘江大桥,全长4.14公里,形成绿荫如幔,“十里长街十里花”的美景。这两项重点工程建设,使长沙城市面貌大为改观。城市规划、建设、管理机构相应恢复重建。

    三、中共十一届三中全会以后,以经济建设为中心,实行改革、开放,城市规划建设获得新的发展。

    1978年起,国家对城市建设资金的来源进行了调整,增加了投资。19815月国务院批准了《长沙市城市总体规划》。

1982年国务院公布长沙为全国24个历史文化名城之一。1984年春,中共长沙市委召开城市建设工作会议,研究加快城市建设步伐。1987年起修订城市总体规划。从1979年至1989年,经过10年建设,长沙城市出现新的容貌。

    兴建了一批住宅小区。自1979年起,由国家、省拨款补助和调动各方财力,先后建成了银盆岭、桐梓坡、望月村、桂花村、红旗区等10多个住宅小区,并配套建设了一批市政公用设施和公共设施,缓和了城市住房紧缺问题。在1979年全市基本建设总投资中,住宅投资占39%,城市建设投资占29%,是历史上的最高水平。从19801983年,市区每年竣工的住宅面积均超过100万平方米。19791989年,共建成住宅98515万平方米,为前29年新建住宅面积的4倍多,人均居住面积由1978年的397平方米增加到1989年的683平方米。

    改善对外交通。1984年建成的长沙港客运站,由3座紧连的多层次岸壁式梯级码头组成,系全国内河首次采用,可同时接纳4000名乘客。19857月新建全国最大的公路汽车客运站——长沙汽车站,占地面积54万平方米,候车厅能容纳2400名旅客,可同时发客班车30辆。黄花机场19898月底建成通航,可同时停靠4架波音757飞机或6架安一24型飞机。经由长沙开出的航线,由原来的10条逐步增加到23条,促进了长沙和湖南的对外开放,加强了国内国际交流。此外还将市区中心的铁路迁出,建设了新的火车货站、货场等交通设施。

加强城区道路建设。随着改革、开放深入发展,经济繁荣,城市人口和车辆猛增,城内道路交通拥挤的矛盾日渐突出,车辆阻塞现象经常发生。1978年公共汽车十二路线通车时,在五一路的时速为16公里,1985年时速不到10公里。市政府从1986年起,将城市建设的重点从住宅建设转移到道路建设,集中人力、财力,新建了车站南路、潇湘路、香樟路等5条道路,扩建和改建了银盆路、八一路、人民路、劳动路、韶山路等主次干道。同时建成人民路、袁家岭立交桥及五一路湘江大桥桥头分流工程,并开工新建湘江北大桥。19811989年,新增道路长度119公里,面积100万平方米。

    公用事业发展。1982年建成第四水厂,完成三水厂二期212程,扩建二水厂,新增供水能力17.5万吨,日供水能力达到42万吨。1989年液化气用户发展到50707户,加上自备气源77242户,共纠.127949户,占城区总户数的41%。为缓解乘车难1987年省、市政府给予公共汽车公司优惠政策扶植,使企业经济增加活力,公共车辆由1980301辆增加到1989421辆。1978年长沙市客车出租公司成立,配车20辆。1984年起,个体经营出租车迅速发展,到1988年底,包括的士中巴及三轮车共达1004辆,1989年增到1255辆。

    城市建设综合开发成绩显著。1981年,原市统建指挥部改为城市建设开发公司。其后,又新组建城建开发及房地产开发公司达32家,经1989年资质审查批准17家。10年来市区的开发公司共开发征用土地16234亩,建成各类房屋153万平方米,完成开发建设工作量54亿元,建成基本配套完善的住宅小区12个。

   兴建一批体育、文化娱乐等公共设施。1986年,改建市体育场为贺龙体育场。1987年兴建贺龙体育馆。1989年在东塘建成市工人文化宫。还兴建有省文化娱乐中心、芙蓉宾馆、长沙大厦等大型公共设施。

增建部分公园和绿地。1983年重建天心阁。19865月建成以自然景色为主的南郊公园。同年11月晓园公园建成开放,为市民和旅客新添了一处休憩场所和景观。企事业和机关单位庭院绿化进一步提高,坚持每年开展全民义务植树活动。1986年市区完成义务植树劳动工日32.86万个,植乔木10.5万株、灌木89.49万株,建花坛926个,铺草地11.74万平方米。1989年城市绿化覆盖率达到24.6%。

    加强了城市环境保护。六五计划期间,长沙市环保工作从单纯治理工业“三废”污染发展到初步对环境污染的综合治理。建成日处理6万吨的污水处理工程一处,先后治理重点污染源72个,更新改造锅炉590台;调整了污染严重企业的布局,将全市原有100多个电镀厂()调整为58个,从市区迁出42家污染严重的企业;与此同时,环保部门会同计划、城建部门对基建项目执行“三同时”(即环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产),审批519项。先后实施了五一路、迎宾路、八一路、韶山路禁呜汽车喇叭,使这些道路的交通噪声达到国家标准70分贝以下。七五计划期间,以保护大气和水源为重点,以防治污染和开展城市综合整治为中心,强化环境管理职能。从1988年起长沙市被列为全国32个重点环境综合治理城市,定期考核。根据综合整治指标分析,环境状况列第14位,居于中等水平。

    调整了城市各类用地布局。根据总体规划,开辟和完善了石岭塘、圭塘等一批工业区和综合区。1973--1980年,长沙塑料厂、有机化工厂、桔洲造纸厂等36个不宜在原址生产的市、区级工厂陆续迁到新工业区。

改善了环卫设施。1989年,城区共有垃圾站318座,公共厕所457所,垃圾清运车60辆,粪便清运车29辆,其不仅数量上有较大增加,而且质量大有提高。马路清扫面达到1948万平方米,比1978年扩大1倍。

    改革10年,给城市建设带来10年大发展。这一期问,全市人民瞩目的重点工程——日供水能力30万吨的第五水J一、湘江北大桥、煤制气厂和全长9公里的南北主干道芙蓉路均陆续动工建成。

1989年,经过40年建设,古城长沙旧貌换新颜。城区面积由6.7平方公里扩展到84.85平方公里。城市道路总长度由1341公里增加到482公里,道路总面积由74.1万平方米增加到373万平方米。下水道总长由89公里增加到366公里。公共汽车由10辆增加到421(出租车由1978年的20辆猛增到1255)。自来水由零发展到44万吨(最高日供水量达到79万吨)。市内电话由24部增加到56093部。城区房屋总面积由482.5万平方米增加到2990.71万平方米。城区公共绿地面积由2.46公顷增加到1001公顷,人均公共绿地面积达3.09平方米。城市基、础设施,不仅数量大幅度增加,在标准和质量上也有很大提高路面全部实现沥青和砼化,旧城区的排水设施全面改善。解放前遗留下来的10多万平方米棚屋,已全部拆除,竹木结构的简易旧房,已得到改造。据1987年房屋普查统计,全市混合结构的建筑物已达62%,到1989年止,兴建10层以上的高层建筑已有48幢。环境保护事业从无到有,不断发展,环境卫生设施有极大改善。但在现代化建设的进程中,长沙的城市基础设施仍然滞后,不适应发展需求的问题依然存在。作为全省政治、经济、文化中心的长沙,正在为改变上述状况向现代化城市前进。

 

第二章  综合开发

    1963年,按照国务院第二次全国城市工作会议关于城市建设试行“六统一”的精神,由市房地局组织兴建砂子塘、建湘新村住宅小区,为逐步推行统建积累了经验。

    197211月,八一路跨线桥工程指挥部成立,采用统一规划、统一征地拆迁、统一设计、统一组织资金、统一建设、统一分配管理”的方式修建八一路跨铁路立交桥,改造小吴门地区。19751979年,长沙市铁路车站建设工程指挥部(1978年改名长沙市统建指挥部)成立,组织兴建新火车站,修通五一路东段、中段,改建五一西路,以及组织朝阳新村、桐梓坡等住宅小区建设。其后,又统一组织全市住宅建设,为全面实施城市综合开发奠定了基础。

    19801 1月国务院批准《全国城市规划工作会议纪要》,提出城市要按规划进行建设,实行综合开发。19818月,湖南省政府批准在长沙组建城市建设开发公司试点。同年11月,长沙市政府决定在原市统建指挥部的基础上,成立长沙市城市建设开发委员会和长沙市城市建设开发公司,统一管理并承担市城市建设综合开发工作,使综合开发建设正规、全面地发展。

1984年起,陆续批准成立多家开发公司,改变了城市建设综合开发由一家承担的格局。到1988年城市建设综合开发公司已发展到33家,其中省属的4家,市属的5家,区、县属的28家。这些开发公司通过开发建设用地,建造住房及各类用房,进行配套设施建设,经营房地产,推动房地产业的发展,促进了城市建设的综合开发。198219887年间,除建设住宅小区提供商品房、拆迁安置用房和完成委托代建任务外,还通过综合开发、配套建设公用设施等充实了城市基础设施。

    据统计,19821989年全市各开发公司先后开发土地16234亩,建成各类房屋面积153万平方米,完成开发工作量近6亿元;兴建望月湖、红旗、桂花、国庆等住宅小区和住宅组团34个,为城市居民提供住宅225万套;修建了梓园路、车站路等10多条城市道路和人民路立交桥及龙王港、陈家湖等防洪防渍工程。各开发公司通过综合开发获得资金的积累,增强了开发能力。截至1990年底,全市市、区两级开发公司拥有固定资产和流动资金达4114万元;19811990年各开发公司上缴财政的税利共2亿元,配套建设的道路、公用设施等充实城市基础设施折合资金共达8000余万元。

198911月,市政府根据《湖南省城市建设管理暂行办法》,制定了《长沙市城市建设综合开发管理实施细则》,成立了长沙市城市建设综合开发管理处(归口市建委),作为管理全市开发单位的职能机构。

 

第一节  土地开发

长沙市土地开发,包括征地拆迁,三通一平(路通、水通、电通、场地平整)和各项地下、地面基础设施建设。开发后的土地由开发单位向用地单位收取土地综合开发费(又称土地转让费)或将该项费用直接摊人开发区房屋建筑成本内。1975年,建设铁路新客站,由长沙铁路车站建设工程指挥部采取重建蔬菜生产基地和整队外迁的方式,统一征用了原东屯渡公社五一、火星两个大队及桂花大队、湘湖渔场的一部分土地,连同征用拆迁土地,共开发建设用地近两平方公里。这是新中国成立后,长沙市第一次大规模成片开发建设用地。除解决建设长沙铁路瓤客站用地外,还统筹安排了五一路、车站路、解放东路、曙光路、晓园公园、朝阳新村和人民新村住宅区及邮电大楼、长途汽车客站、晓园商场、长岛饭店、省外贸局、省图书馆、省文化活动中心等单位的大量用地。

    19821989年,由市城建开发公司及其他开发公司共征用开发土地16243亩,为兴建住宅提供了土地,也为旧城区改造提供了拆迁重建用地。穿插于城区的8个农业大队的土地,已全部征用开发。

    一、征用土地与拆迁安置

    解放初期至70年代初期,征用农业用地;多属分散征用,一般只付拆迁补偿费,对劳动力不作安置。197411月筹建长沙铁路车站,对东屯渡公社五一、火星两个大队1810·58亩土地一次性征用,采取整队外迁的方式安置。并由郊区政府(革委会)和东屯渡公社抽调人员组成迁建工作领导小组,负责领导两个大队老基地搬迁腾地和新基地重建安置事宜。在安置工作中,由建设单位帮助大队填高洼地,改良土壤,修建排灌系统,统建农民住房,重建蔬菜生产基地。征地补偿安置费用,按照重建基地各项需求,作出概算,分摊到每亩面积上,由长沙铁路车站建设工程指挥部采取统收统支办法,按每亩土地1万元,交由两个大队包干使用。

对于征用开发银盆岭、桐梓坡、雅塘冲、陡岭等处建住宅小区的土地,由于所征土地以山丘旱土为主,农田较少,仍采用并队方式。即征用土地后,.由本大队或本生产队在农业上就地安置群众的生产、生活;开发单位只拨付征地补偿费,农民住房采取补偿资金、材料,大队统一划地给社员自拆自建。

    1982年起,对农民拆迁安置,开始采用转业转产方式。19828月市政府制定《长沙市国家建设征用农村土地办法》,规定征用郊区土地后不能迁队并队的,社员可转为城镇户口,劳动力在城市安置就业。19836月,市政府转发市城市建设开发委员会制定的《长沙市征用近郊土地转户转业办法》,对征地转户转业作了具体的政策规定。在转业安置上,规定凡年龄在16周岁至50周岁的男社员和16周岁至40周岁的女社员均安置到城市大集体单位就业;不愿意安置就业的,经本人申请,也可以发安置费自谋职业;对超出安置就业年龄的社员劳动力,一次性发给退养费。转业安置一般采取谁用地谁安置的办法。用地单位不能接受转户劳动力的,则按应接受劳动力数拨付安置费给接受劳动力的单位。19862月,市政府发布《长沙市国家建设征用农村土地转户转业暂行办法》。各项安置费用,均有所增加。

    19821990年,市区先后对整个大队土地实行全部征用,社员转户转业安置的有红旗、赤岗、桂花、国庆等大队;征用一个大队的部分生产队土地、社员转户转业安置的有岳麓山公社的麓山大队、友谊大队、五一大队第十三生产队等。

    解放初期起,实行征用城市土地,对单位、居民的拆迁进行安置。对不要安排房屋者,发给拆迁补偿费;对需要安置用房者,安排相应的用房,或划给重建用地,容其重建。1973年修建八一路跨线桥,小吴门至清水塘一段房屋进行大面积拆除,采取就地改建安置的方式。拆迁户多数采取先住简易过渡房,待八一路两侧安置房建成后再行回迁,回迁工作至1980年全部完成。

1978年修建五一中路,从老火车站至韶山路新生村共有居827户,企事业单位42个。承担五一中路建设任务的长沙铁路车站建设工程指挥部开始实行先建后拆的方式进行安置,对居民拆迁户安置规定按常住户口每人安置住房4平方米,并按住得下,分得开”的原则照顾解决拆迁户家庭中非配偶成年男女分居室问题。这个《办法》为以后起草制定城市房屋拆迁政策奠定了基础。五一中路拆迁时,由于准备了拆迁安置房源,安置政策适当,整个拆迁任务仅一个月零十天就全部完成。

    1973年推行统建到19861月,长沙市所制定的城市拆迁政策,是对拆迁城市居民房屋的安置,带有住房解困性质。为了促进旧城区旧房改造,当时省、市每年拨付的旧房改造经费、材料,主要用于补助拆迁重建,以调动征地单位及被拆迁居民的积极性。拆迁时一般按常住人13及参照家庭人151结构情况分配住房,居民通过拆迁后,住房条件均获改善,多数拆迁户居住面积比原来增加。1978年五一中路拆迁户安置的住房,比拆迁前平均每户增加建筑面积24.85平方米。

    19862月,市政府制定《长沙市国家建设征用拆迁城镇房屋暂行办法》,结合住房制度改革和推行房屋商品化,对拆迁居民私有房屋,凡要求归还产权的,规定可按同等面积偿还产权,超出部分则由拆迁户租赁或按商品房购买。

    在城市居民拆迁中,对少数不顾国家利益阻碍拆迁工作的“钉子户”,多年来均沿用行政手段强制拆迁,由拆迁部门申报市政府领导审批,然后由公安部门执行。1985年以后,实行对钉子户”用法律手段强制搬迁。对拒不搬迁的“钉子户”,由征地拆迁主管机关依法仲裁。裁定后在限期内仍不搬迁的,由法院执行强制搬迁。

二、土地使用

    结合重点工程用地:1975年为建设长沙铁路车站及配套设施用地,征用湘湖渔场及五一、火星等7个大队所属43个生产队的土地及城市土地共3000多亩,除保证铁路车站及配套设施用地外,按照城市规划,从东起京广复线,西至城区铁路老线,南至人民路,北至八一路的范围内统筹安排了各项建设用地,实现近3平方公里面积的统一规划建设。

    1983年,以铁路外迁二期工程为主,共征用土地2300多亩,包括7个自然村、24个村民组,所征土地采用综合开发。除满足铁路外迁各项工程用地外,还为开发建设桂花、赤岗两个居民住宅小区提供了用地,为100多个单位解决了急需的建设用地。

    19851989年,为修建湘江北大桥等几项重点工程征用开发的土地,除为大桥提供用地286.9亩,为国庆、新河、三角洲等住宅小区提供用地外,还为五水厂提供用地90亩,芙蓉路用地50.49亩,煤制气厂用地6.5亩。

    圭塘和茅坡的土地开发:圭塘综合开发区,征用原黎士乇、洞井两个公社部分生产队以山地为主的土地,于1981年共开发土地1540.14亩,市城建开发公司完成四通一平”(加上通电讯)后,全部分割给建设单位统一规划自建房屋。进入该开发区的建设单位有能源部中南勘察设计院、湖南省医药工业研究所、长沙市锅炉压力容器检验所等17个单位。

茅坡开发区(已划入高新技术开发区),原为西湖渔场一管区土地,主要为山丘旱土,有少量农田,总面积1673亩。该开发区根据规划布局,1986年完成三通一平1987年新建湖南医科大学新教学区及第三附属医院用地500亩。进人开发区的单位,还有中南大地构造研究所,湖南省中医药研究院等单位。原规划在该区南冲、六沟垅建两个住宅小区,后由市政府决定改作长沙高新技术产业开发区基地。

    建设单位用地:长沙各开发单位所开发的土地,除按规划建设住宅小区外,有相当一部分是按城市规划定点转让给建设单位。从19767月至1990年底,各开发单位共为164家建设单位提供用地8445.39亩,其中市城建开发公司(包括长沙铁路车站工程建设指挥部、住宅统一建设指挥部)74家提供土地4815.95亩;长沙市区铁路迁建工程指挥部为30家提供土地1827.99亩;湘江北大桥开发公司为32家提供土地808.92亩;长沙市郊区城建开发公司为13家提供土地387.82亩;长沙市南区开发公司为10家提供土地503.44亩;芙蓉实业公司为5家提供土地101.27亩。

    道路和公用设施用地:在市区综合开发的土地中,有相当一部分是按照城市规划为城市道路和公用设施提供的建设用地。19851990年,为新建解放东路、梓园路等7条马路共提供用地3062亩,为拓宽劳动路、八一路等4条马路提供用地1301亩。此外,还在19771989年为晓园公园、望月公园、河西体育运动场、公共汽车停发车场、市儿童活动中心等共提供土地389.3亩。

    土地综合开发费:住宅小区除开发单位建设房屋外,有部分土地开发预算收取综合费,以收回土地开发的投资。综合开发费按实际用地面积或按建房面积计算收取。

1982年,市人民政府制定的《长沙市城市建设用地综合开发暂行办法》,规定综合开发费包括建设用地开发费和市政公用设施开发费两项。建设用地开发费即开发区内支付的勘测设计、征用拆迁、三通一平、公用设施配套及绿化等各项费用的分摊;市政公用设施开发费则是开发区以外,建设单位利用原有土地或新征土地建设房屋,由市城市建设开发委员会按新建房屋面积收取,统一用于市区市政工程建设,此项收费于1984年被作为摊派”而停止。

    19872月,湖南省建设委员会、省建设银行、省物价局联合制定了《湖南省商品房价格和土地开发转让费管理试行办法》,规定土地综合费由土地征用拆迁费、菜田建设费、开发区内市政公用设施费组成。其中菜田建设费系由征地单位按征用菜田面积代收后支付给蔬菜局作蔬菜基地建设补偿费。

    1989年,市政府制定《长沙市城市建设综合开发管理实施细则》,对土地综合开发转让费的价格构成作了明确的规定。

  

第二节重点工程开发

  一、八一路跨线桥工程

197211月,为解决市区因铁路阻隔东向交通堵塞问题,市革命委员会决定成立八一路跨线桥工程指挥部,将中山路小吴门与铁路平交改为立交。在原路以北修建新路和建一座跨越京广铁路的跨线桥,并结合进行两厢房屋拆除新建。这是长沙市区一次规模较大的旧城区成片改造工程,也是采用“六统一”办法组织重点工程建设的尝试。工程于197212月动工,197510月完成。其桥为三孔双曲拱桥,跨径30米,全长113米,桥面宽20米;共拆除旧房29372平方米,新建住宅、商店等房屋34134平方米。工程建成后,中山路与八一路拉直连通,改变了小吴门地区的面貌。

    二、长沙铁路新站建设工程

    长沙铁路新站建设工程(市区铁路外迁第一期工程),包括拆除铁路旧客站,建设新客站及相关配套项目,是按照统一规划布局,综合开发和配套建设进行的。该工程于1974年初经国家计委立项,总投资7000余万元,其中站屋工程概算总投资2423.58万元,站场、客运段、机务段等总投资5000余万元。19754月,中共长沙市委成立长沙铁路新站建设工程指挥部,由李照明、王蔚深等任正副指挥长,从全市机关、部队、企事业单位和广州铁路局、长沙铁路分局抽调工作人员300余名组成现场指挥机构。

    第一期工程于197571日开工。车站主体建筑的设计,是从清华大学、上海工业建筑设计院、湖南大学、铁道部第三设计院等省内外16个设计、教学单位选送的60个平立面设计方案中经过反复评议论证和综合研究而确定的。站屋主体工程建筑面积4.2万平方米。整个建设采取专业队伍与群众运动相结合的做法,发动全市机关干部、部队、工人、学生参加义务劳动达40万人次,各单位出动车辆支援运送物资2万多车次。

铁路新站站屋、站场及配套建设用地达2000多亩,包括原东屯渡公社及湘湖渔场的7个大队、43个生产队的征地拆迁。

铁路新站建设是一项大型综合性工程,它除了铁路系统本身的配套外,还必须与市政工程建设配套,才能发挥效益。长沙铁路车站建设工程指挥部,按照城市总体规划和分区规划的要求,将拉通城区东西干道五一路和兴建公共汽车停车场(始发站场)、长途汽车客站、民航营业楼、邮电楼、居民新村、旅游宾馆、公园等项目,均纳入统建范围。

    为了解决建设资金和用地问题,由工程指挥部将铁路和地方各部门的不同渠道的投资集中到一起,统一综合开发。在施工过程中,贯彻了多快好省方针。新客站于1977630日正式投入使用。

  三、五一路建设工程

  五一路全长414公里,连同湘江大桥及桥西引线共长5.78公里。其中西段1.5公里,1952年修建;东段和中段分别于1977年和1978年建成。

    1958年修建京广复线时,即作出延伸五一路的规划,19661974年,初步形成了从韶山路支点至临时新站的路基(当时路幅宽40米,以后扩宽至60)

    1975年修建铁路车站时,将拉通五一路等市政建设工程统筹纳入建设计划。为保证新客站于1977630日竣工投入营运,同时将车站广场至韶山路的五一路东段长1.34公里,由长沙铁路车站建设工程指挥部修通。

197859月,指挥部全力以赴,赶修五一路中段。

五一路东、中段建设,按现代化城市道路要求,将各种架空电线全部改成地埋式,并按科学施工程序,做到地下、地面工程一次完成,第一次改变了城市建设各自为政,市政建设与电力、电信工程脱节的现象。

    五一路东、中段路面为三块板,由两条分车带将机动车道与非机动车分流。为使西段路型与东、中段一致,1979年,指挥部对西段进行改造。除路幅暂按40米外,路型由两块板改为三块板,拆除了部分跨越路幅40米红线的建筑。

    在修建五一中路的同时,指挥部还将迎宾路延伸工程列入建设计划。于1979年建成了从省政府门前至八一路的迎宾路南段,使迎宾路延长300余米。

    五一中路拉通后,长沙火车站至湘江大桥连成一线,市区更加开阔,为古城长沙增添了秀色和气派。

    四、市区铁路外迁工程

    长沙铁路车站建设一期工程完成后,由于铁道部投资未落实,致使市区铁路外迁二期工程未能按原计划衔接进行。

    1982年,经国家计委批准,铁道部正式对二期工程立项,工程概算总投资3040万元。项目包括:窑岭编组站扩建,客车绕行疏解线;长南联络线;大型专用货场。

    19838月,湖南省人民政府与广州铁路局联合成立长沙市区铁路迁建工程领导小组,成立长沙市区铁路迁建工程指挥部,统筹组织实施市区铁路外迁工程。

    198310月,工程破土动工。其中客车绕行疏解线全长6.3公里,于1986118日竣工交付营运;窑岭编组站扩建工程为24股道电气化编组站,于19881030--31日接轨营运,编组站场营运后更名为长沙车站;长南联络线(由新开铺至火车南站取送物资专线),于199010月建成;树木岭大型货场系由铁道部门牵头,发动地方物资运输业务较多的单健集资兴建,年货物吞吐能力为500万吨,于198910月初步建成。

铁路外迁工程共征用土地2300多亩,所征土地均采用综合开发。除保证铁路外迁各项工程用地外,其余土地均作城市建设用地和建设住宅小区。

    铁路外迁工程基本完工后,从松桂园至大椿桥穿城而过的旧铁路线于199091225日全部拆除,腾出路基修建城市南北干道。

    在进行铁路外迁第二期工程时,将开发地区内的市政配套设施也纳入建设范围。从1983年开始,长沙市区铁路迁建工程指挥部开发建设了桂花、赤岗住宅小区和荷叶塘、左家垅、狮子山住宅组团,利用开发收益,拆迁腾地建成穿插在开发区的5条城市道路,并全部由该指挥部无偿提供土地修建。1987年指挥部还组织兴建了全市第一座立交桥一人民路三层分离式立交桥。

                                                               第三节   住宅区开发

    1963年,砂子塘、建湘新村两个住宅小区开始兴建。因文化大革命”干扰,住宅小区建设一度中断。1975年,为配合火车新站建设及发展“统建”,长沙铁路车站工程指挥部先后成片开发朝阳新村、人民新村住宅小区,随后又相继开发银盆岭、雅塘冲、桐梓坡等住宅小区。

    一、住宅小区

19631990年,市区共建成住宅小区12处。朝阳新村是综合开发公建配套设施比较齐全的第一个住宅小区,1975年由长铁车站建设指挥部采取统一征地拆迁安置、统一规划设计、统一组织建设办法开发的。其中朝阳二村占地14.1公顷,共建房屋66栋,建筑面积227072平方米(内含拆迁安置用房56栋,建筑面积142287平方米);公建配套设施面积16056平方米,有中学、小学、幼儿园、商业服务网点,有街道办事处等管理用房及环卫设施。

    桂花二村,由市区铁路迁建指挥部组织开发,1984年开工,1990年建住宅32栋,建筑面积67074平方米,公建配套设施齐全,是长沙市第一个在小区建有老年公寓和汽车库的居民村。

    二、居住区

    红旗居住区:198211月,市城建开发公司首次采用转业转户办法,征用穿插于城区内的郊区原红旗大队所辖全部土地,连同拆迁居民,共开发土地40.59公顷。1984年开工,1989年底基本建成,其中居住区占地面积22.74公顷,划给省儿童医院等单位自建的土地17.85公顷,建成住宅和非住宅总计建筑面积426370平方米。

    望月村居住区:1982年市城建开发公司着手开发,共开发土地66.1公顷,该居住区集中连片占地35.9公顶,是一个规模较大的住宅区,共建成住宅146栋,建筑面积357204平方米,各种公建配套设施建筑面积2398 1平方米。

    三、住宅组团

1980年起,市区大规模开发住宅建设,由长沙铁路车站建设工程指挥部统筹住宅开发,先后建成了陡岭、王公塘、五里牌住宅组团。由市住宅统一建设指挥部东、西、北分指挥部开发了文艺新村、溁湾桥等住宅组团。1984年以后,市、区各城建开发公司、市房地产开发公司开发了芙蓉、荷叶塘、麓山新村等一批住宅组团。

    
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