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计划

时间:2011-11-14      来源:长沙市地方志办公室
 

第一章  计划机构和体制

第一节 计划机构

    一、市财政经济委员会计划科(19521954)  19501月,设立长沙市财政经济委员会(简称市财经委)1952年,市财经委设立计划科。1953年,市财经委计划科和市工商局计划科共同负责计划管理。1954年,计划管理范围扩大到城市公用事业、文化教育和卫生事业。

    二、市人民政府【市人民委员会】计划委员会(19551968)  195412月,根据中央和省的统一部署,成立长沙市人民政府计划委员会(简称市计委),由市长曹痴兼主任,刘景泉任副主任,定编21名,下设办公室、工业基建科、贸易科、合作科,原拟设立社会文教科的计划工作,分别暂由办公室及工业基建科代办。19554月,原由市财经委负责的国家统配物资申请计划工作,划归市计委工业基建科办理。6月,中共长沙市委批转“关于长沙市计划委员会的基本任务与各部门的关系的暂行规定”,市计委负责统一编制全市国民经济发展计划,统一组织检查监督全市计划实施,并统一掌管全市计划统配物资的计划分配。至此,长沙市的计划管理初步走上正轨。10月,合作科撤销,基本建设计划业务从工业基建科分出单独设科。19568月,市计委新增处理工商关系业务,增加编制6名。19578月增设物价科,又增编制6名;12月,市计委与市统计处合并,干部增至52人,将工业、商业统计等并入有关科室,增设家计调查科,负责城市居民生活费用的调查统计。1958年,市计委干部减为37人,部分城市建设计划业务划归市城建局,基建科又并入工业科,物资分配计划业务从工业科分出,由市物资局代管。10月,贸易科与物价科合并成物价贸易科。长沙、望城两县归市辖后,19592月增设农水科,负责两县一郊和省农业试验总场、畜牧场、种畜场、乳牛场、蓉园农场和东塘农场等单位的计划管理。6月,物价业务从贸易科分出单独设科,农水科改名为农业计统科,家计调查科改名劳动工资计划科,仍负责原家计统计业务,也称统计办公室。7月,物价科升级为物价处,新增编制6名。19617月,物价处并入新成立的市工商行政管理局(以下简称工商局)11月,恢复物资计划科。19626月,制定<长沙市计委暂行工作条例(草案)>,提出围绕党的中心任务,正确运用客观经济规律,贯彻以农业为基础,以工业为主导的方针,进一步统一计划管理,搞好分级管理,加强综合平衡。12月,统计业务从市计委分出,成立长沙市统计局。市计委办事机构调整为:办公室和工业、农业、贸易、物资4个计划科。19631月,设立基本建设科。9月,物价科仍划归市计委。

    三、市革命委员会经济计划组与市计划委员会(19681980)  19682月,市革命委员会筹备小组同意成立市计委领导小组。4月,成立市革委生产指挥部,下设经济计划组。1972年底,成立市革命委员会计划委员会,下设办公室、工农业计划科、基建计划科、物资计划科、物价科、统计科、科技工作科、综合利用办公室(对外称增产节约办公室),文教卫生和劳动工资计划归口办公室专人负责。19742月,增设政工科、市环保领导小组办公室和市日用工业品领导小组办公室。科技工作科从市计委分出,与市科技情报研究所合并成立市科委,全市科学实验项目和推广项目的计划,由市计委和市科委共同负责安排。1975年,为了加强农业计划管理,贯彻农、轻、重方针,加快农业生产发展,增设农业计划科,原工农业计划科改为工业计划科。1977年,撤销市日用工业品领导小组办公室,恢复物价科。1978年,撤销增产节约办公室,增设援外产品科,成立长沙市统计局所辖的工业统计、财贸农业统计和综合统计兰个科(对外为市统计局,对内为市计委三个科)1980年,市计委所设环境保护领导小组办公室划归市革委会直接管理,增设综合计划科。

    四、市人民政府计划委员会(1981    )

    19817月,原市革委计划委员会改名为长沙市计划委员会,下设办公室、工业计划科、农业计划科、财贸计划科、物资计划科、基建计划科、综合计划科、物价科、政工科、对外加工装配办公室。11月,增设区街镇工业科。19837月,撤销区街镇工业科和物价科,全市物价管理任务全部移交新成立的市物价局办理。10月,为适应经济改革、开放需要,机关进行机构改革,设81室。办公室负责配合各科对全市国民经济计划进行综合平衡,组织调查、总结及处理机关文书事务等;综合计划科负责全市中长期和年度计划的编制、汇总及综合平衡,拟订社会总产品和国民收入计划,研究国民经济和社会发展比例关系等;基建计划科负责制定全市中长期和年度基建计划,对技术改造包括设备更新、技术开发、技术引进计划进行综合平衡,加强固定资产投资计划管理等;工业计划科负责制定全市工业、交通包括日用工业小商品的中长期计划及各项经济效益指标计划的综合平衡等;农业计划科负责制定全市农业发展计划,包括粮食作物、经济作物、蔬菜、畜牧水产、水利、农业科技、山区和边远地区建设计划,以及商品粮、蔬菜、副食品基地建设计划等;财贸计划科负责制定全市财贸计划,包括社会购买力测算、综合财政信贷计划、商业计划、农副产品收购计划、外贸收购计划、地方外汇使用和外资利用计划等;文教劳动卫生科技计划科负责制定全市科学技术、教育、体育、广播电视、医疗卫生、人口控制和劳动工资的中长期和年度计划。职工培训和人才开发计划,大中专毕业生需要和分配计划等;物资计划科负责制定全市物资计划,包括金属材料、化工原材料、煤炭、木材、建工材料、国家一类统配机电产品等国家统配物资的综合平衡、申报、分配计划,并管理26种国家统配物资;原对外加工装配办公室撤销,其业务并归财贸计划科;政工科负责机关的政治思想教育工作。

    19847月,成立中共长沙市委计划工作委员会。9月,市计委增设经济协调科和城镇工业科。市内4区和郊区分别成立区计经委,负责各区计划管理和经济管理。19869月,成立长沙市饲料工业办公室,与市计委农业计划科合署办公。1989年,市计委有职工52人,其中大专以上文化29人。

曾任副主任的有:刘景泉、余维民、刘良吉、郭文治、王蔚深()、黄洪全()、周主全()、黄人凌()、韩万山、杜含英、侯建勋、米道浩、李寿松、张敏东()、郑平、冯景森、杨明、·戴超伦、王明纲、陈松、毛永昌、凌坚、黄自求、彭振武、陈军、贺双泉。

第二节  计划体制

    建国以来,长沙市根据党和国家各个时期的路线、方针、政策及上级计划部门的具体要求,实行全国统一、分级管理的计划体制。计划管理形式,以短期年度计划为主,中期五年计划为辅,长期规划为参考。

    1952年,全市计划管理范围,包括30多家国营和公私合营工业企业的生产计划,按省要求填报年度产值计划。1953年,管理内容扩大到劳动、工资、基建、文教和城市公用事业计划。1954年,又增加私营工业、手工业、商业和农业社会主义改造的内容。1956年,全市社会主义改造基本完成后,计划范围扩大到整个社会经济,计划内容包括工业、农业、商业、城建和文教等各个方面,管理程序逐步明确。计划编报由原主管部门和市计委简单汇总上报,改为先根据省的控制指标组织企业共同编制计划草案,然后上报到省,再由省下达正式计划。市计划部门对计划执行情况按季度或月进行检查,合理调整基层单位的任务,以保证整体计划的完成。计划管理方法主要是综合平衡,即根据全市社会经济发展要求与各部门之间的有机联系进行测算、分析和任务指标的分解与调整。管理手段是由市计委和行业主管部门直接安排人财物等生产要素,并掌握供、产、销过程。1957年以后,计划指标过分追求短期效果,19581961年的年度计划内容。在全国大跃进总的形势影响下,除国家计划之外,还制订了全市增产节约计划,计划指标层层加码,导致计划管理的高指标、高速度、浮夸风。

1962年,市计委在总结经验教训的基础上,提出<关于加强计划工作的意见>,主要内容有:()强调执行农、轻、重方针,高度集中、统一计划,_kT-本帐,不准层层加码,克服计划多头现象。()要求农业、工业、商业、交通、文教卫生、基建、劳动工资、物资分配、综合财政和成本物价10个方面。编制年度计划和长远规划,其中工业、商业、基建、物资分配和综合财政计划还须编制季()度计划,季度计划由市计委组织编制、平衡,月计划由各主管局编制下达,其余由劳动、文化、教育、财政和工商局归口编制,由市计委审核平衡,并要求各行各业力求在平衡中求发展,在发展中求平衡。()强调计划编制走群众路线,实行“两上两下”的编制程序,先由全市各部门提出各项指标建议数,由市计委综合平衡后向省上报建议数,省核定下达控制数后,市计委分发给各部门讨论,逐级编制计划草案,再报省核定下达正式计划。()加强对计划执行情况的监督检查,市计委组织全市上半年检查,下半年修订、调整,并要求各级计划部门经常检查计划执行情况,及时解决突出问题,促进全面完成计划。

    19669月,省扩大地方企业分厂、并厂审批权限,省计委规定:市属企业分厂或并厂,由市计委和市经委审核批准,报省计委、省经委及有关厅局备案。1967年,扩大地方财权,全市地方企业的基本折旧基金,全部由市计委、财政局和企业自行安排,用于技术措施、零星固定资产购置、劳动保护三项费用。1970年,中央决定扩大地方财权,长沙市增加了地方机动财力,由市计委和财政局统筹安排使用。

    五五’’期间,国民经济计划体制仍然实行全国统一、分级管理。长沙市计委管理范围:全市工农业生产的发展水平、基本建设的投资方向、投资规模和建设项目;国家统配物资的分配;重要科研项目和科技成果的推广,文教卫生和其他事业发展的主要目标等。这些都按省下达计划的要求,结合全市实际情况综合平衡、统筹安排。

    一五五五期间的计划管理体制是建国初期从苏联学来的,在实践过程中产生不少的弊端,如计划高度集中,统得过死,指令性计划多,包罗万象;基层企业缺乏自主权和活力;对国家统配一、二类物资的管理过于分散,层层设库,层层超扣,分配时留缺口,加剧了物资安排分配的不足,促陡各级乱抓物资,不顾经济效益,造成资金周转慢,有些物资大量积压,积压又扩大物资缺口,影响计划综合平衡;基本建设计划,实行国家财政拨款办法,投资效果好坏,企业和个人不负经济责任,大家争项目争投资,造成基建战线长,投资效果差,损失浪费大;在其他计划管理方面也都存在程度不同的弊端。计划管理体制中存在的问题,影响国民经济的发展速度,日益显示出与社会主义现代化建设不相适应。

    中共十一届三中全会以后,长沙市积极进行计划管理体制改革:全市农村实行各种形式的联产承包责任制,生产队有权按国家计划要求,因地制宜安排生产;市区进行企业扩权试点,在一批大中型企业中推行经济责任制,企业和职工的经济利益同企业经济效益挂钩;允许工业生产资料作为商品进入市场;工业消费品实行统购统销、计划收购、订购、选购、代批代销、联合销售和自销等多种购销形式,并划出部分工业小商品实行市场调节。1980年起,全市出口产品的创汇,按一定比例分成自行支配使用;财政实行“划分收支,分级包干”,确定的收支基数和分成比例,一定五年不变。1981年,基本建设投资和固定资产更新改造资金试行由拨款改贷款,有偿使用,并于1984年正式实行。

1984年,市计委组织部分干部外出学习计划管理体制改革经验后,结合长沙市实际情况,提出了“关于简政放权18条意见”,从工业、农业、固定资产投资、投资、流通、价格和劳动工资七个方面下放权限,扩大企业的计划管理自主权。19854月,市计委制定<关于改进计划体制的若干意见>。工业交通方面:市对主要工业产品的社会总产量、交通货运量和货物周转量,实行指导性计划;对国家统一分配调拨的煤炭、钢材、铝锭、汽车、工业泵、工业锅炉、卷烟、酒精、化学纤维、铁路客车等主要产品的品种和数量,实行指令性计划;工业产品列入市下达计划的品种由原517种减少到90种;企业在完成指令性计划和供货合同的前提下,自行组织超产,市物资和商业部门可以收购企业自销产品;国家下达指导性计划的产品,企业可以按国家计划指导的方向,根据可能和市场需要自行安排生产和销售,El用小商品全部实行指导性计划,实行市场调节。农业方面:主要农产品生产实行指导性计划,计划指标由38种减少到30种;粮食、棉花、生猪、油菜籽、烤烟、苎麻、菜油、桐油、蚕茧和部分中药材等21种有关国计民生农产品的收购调拨量,由市下达指导性计划;其他农产品全部放开,自由购销。固定资产投资和基本建设方面:凡国家预算拨款改贷款的投资、纳入国家计划的基建贷款、国家统借统还的外资、省机动财力安排的基本建设款项、地方和部门自借自还外资安排的项目、全民自筹基建控制指标内安排的项目,都实行指令性计划;基建大中型项目和限额以上项目,经省报国家计委审批;生产性项目总投资1000万元以上和非生产性项目300万元以上报省计委审批,以上两项限额以下的由市计委审批;生产性单项工程和非生产性单项工程总投资在30万元以下的建设前期准备项目,由市各主管局和区郊县审批,纳入市年度计划.。利用外资和引进技术方面:利用外资总额和引进技术用汇总额,实行指导性计划;市统一安排的外汇收支额,实行指令性计划;全市利用外资总额度,报省计委审批,所建设的项目纳入利用外资计划;在资金(外汇和配套人民币)、能源、运输、原材料及偿还外汇可自行平衡又不涉及出IZl配额的条件下,500万美元以下的项目由市计委审批,报省计委备案,使用国内外汇进行技术改造的项目纳入技术引进计划。物资分配方面:保证生产企业完成指令性计划内上调产品的需要;保证指令性基建项目、技术改造项目、重要科研项目、出IZl援外和补助边远地区的需要;市管统一分配的45种物资,由市物资局提出年度安排计划,报市计委综合平衡后下达;煤炭、汽油、柴油、润滑油由市计委下达年度计划,市能源办会同有关部门安排月度计划;超计划产品所需物资,由企业通过市场调节解决。商业外贸方面:社会商品零售总额实行指导性计划,主要工农业产品的收购和调拨,除省规定的12种工业品实行指令性计划外,其余17种实行指导性计划;外贸进出口总额,主要进出El商品,实行指导性计划。劳动工资方面:全民制单位职工人数和工资总额,全员劳动生产率和技校招生人数,由市下达计划指标;职工工资总额与企业经济效益挂钩浮动,职工平均工资增长应低于劳动生产率的增长,国家通过征收奖金税和其他税收的办法控制工资总额;全民所有制单位新增劳动力计划指标和使用自然减员指标,县以上集体单位新增劳动力指标,实行劳动合同制,招收劳动合同工人。文教卫生方面:市属普通高等院校和中等专业学校招生人数,国家分配给长沙市的大中专毕业生人数,医院病床数,均下达指令性计划;中小学招生、职业中学招生、广播、电视、体育事业等,均下达指导性计划。

1987年,市计委深化体制改革,加强和改善宏观管理。进一步缩小指令性计划范围,全市工业品缩小到只管铁路客车、涤纶短丝、原煤、硫铁矿和磷矿石5种,指导性计划产品扩大到190种;农业生产全部改为指导性计划;商业收购调拨计划40种都改为指导性计划。继续减少国家统配物资的种类和数量,国家分配长沙市的统配物资由21种减为15种,其中橡胶、生铁、钢材和纯碱分别减少54%~19%。并开放废旧钢铁市场。改革用工制度,全民和集体企业由招收固定工人改为招用合同制工人,面向社会,统一考试,择优录用。更新计划观念。适应有计划商品经济的需要,对小的方面进一步放开搞活,集中精力转变计划管理职能;从过去基本上单一指令性计划转到指令性计划、指导性计划和市场调节相结合的计划管理制度上来;从偏重年度计划转到重点抓中长期计划和行业规划;从过去主要通过行政系统、采用行政手段配置生产要素进行直接控制,转变为着重运用经济政策、经济手段,辅以必要的行政办法间接地管理经济活动;努力做好协调服务和研究工作,当好参谋;注重经济信息和预测工作;抓好计划干部培训,提高队伍素质;不断改进传统的计划工作方法等,从多方面积极探索新的有效的宏观调控体制、方法和手段,加强和改善宏观计划管理。

第二章  年度计划

第一节   三年恢复和“一五”时期

  一、三年恢复时期

  建国后。三年国民经济恢复初期,市人民政府对私营工商业实行鼓励、引导和扶持的政策,并采取组织物资交流、协助银行贷款、指导联营合营等措施,帮助其恢复和发展。同时,创办地方国营和公私合营企业,开展加工订货、统购包销业务,带动私营工业生产。全市工商企业重新登记;建立新的经济管理机构市财经委、工商局等;建立新的财政、税收、工商业开业歇业等管理制度;组建新的市工商业联合会;改造各行业同业工会等,积极为实行经济计划管理创造条件。

1952年,市财经委在30多个地方国营企业自编计划的基础上,按燃料、冶炼、机械、建材、玻璃、纺织、化工和食品加工八大门类,分地方国营和公私合营两种性质汇总,向省编报季度、年度生产计划和一个增产节约计划,但都没有很好地审核和检查督促执行。属政务院统配的18种物资申请计划,由于没有市级计划机构统一编报,有的企业多报造成积压,有的未报或少报,耽误生产建设;工业和城市公用事业的基建计划,实际上由市的主要领导直接安排;继续采用以划拨核算为中心,严格控制货币收支计划的经济管理手段。计划管理要求企业推行生产作业计划和加强经济核算,尚难做好。1952年,全市工农业总产值16252亿元人民币(1950年不变价),比1951年增3336%,其中工业产值15832亿元旧币,增长3442%,农业41981亿元旧币,增长282%;工业企业7743户中,国营78户,公私合营11户,合作社19户,私营1124户,个体6511户。技术结构:机械化工业291户,工场手工业941户。个体手工业6511户。基本建设投资完成50652亿元旧币。市场销售额完成38355亿元旧币,比上年减少1229%。参加互助合作的农户,由上年的502%增加到2197%。

    二、一五时期

    1953年,开始实施“一五”计划,对全市国民经济实行计划管理。市财经委按上级要求,组织编报10多个国营、公私合营工业企业的生产计划和劳动工资计划、私营工业的50多种产品产量和生产能力利用计划、15个生产部门的职工人数和商品产值计划、自来水和下水道等8个方面1506亿元旧币的城市公用事业建设投资计划等。在企业继续推行生产作业计划,加强经济核算。全年完成工业总产值23627亿元旧币,国营工业总产值已占工业总产值的50%。国营和公私合营工业劳动生产率比上年提高407%,职工平均工资提高1353%;私营工业接受加工订货和统购包销占其总产值的7362%,组建手工业合作社10多个。商业部门重点抓合作贸易、物资交流和粮食调运,市场营业额比上年增长244%,5个国营专业公司超额完成销售计划882%。郊区农业总产值完成60827亿元旧币。高校、中学、小学在校学生分别比上年增长624%、3736%、487%,医院病床增加35%,道路完成8公里,下水道完成761公里,自来水增长881公里,轮渡吨位增加50%,公共汽车增加19辆。安置失业人员6500余人。但计划制度不很健全。部分指标未完成计划。

1954年,计划安排仍以工业生产和市场购销为重点。工业主要抓4个市属国营工厂的计划管理,编制季度产值计划和10多种产品产量计划;市场管理抓各种经营成份的比重安排,实行粮食、食油和棉布的计划供应。全年工农业总产值比上年增长215%,其中,工业增218%。农业由于遭受大水灾,总产值比上年减少2%,稻谷减产55%,柑橘减少35%。

    1956年,国家计委颁发<国民经济年度计划编制办法(草案)>,省计委下达全省第一个五年计划指标。市计委根据省颁年度指标,首次按统一渠道综合制定全市1956年度国民经济计划。计划主要内.容:地方工业总产值12385万元,比上年预计数增长71%;手工业总产值5000万元,增长1108%;社会商品零售购买力15575万元,增长26%;郊区农业播种面积2022万亩,蔬菜总产量179万担,稻谷3465万担等。实施结果:工业总产值完成计划的11003%,比上年增长39.38%;农副业总产值增长17%;蔬菜完成计划的84.98%、粮食768%、生猪15813%;新增职工1万余人,平均工资提高15%左右。全市三大改造’’基本完成。市郊98%的农户参加高级农业合作社,手工业者94%走上合作化道路,私营工商业实现全行业公私合营。但计划有些冒进,物资安排与生产建设有

些不够平衡,职工人数增加过猛,工厂和手工业变革步子过快,削减了不少传统产品。

1957年的计划,根据省下达控制数编制全市计划草案,于195611月报省,并在市人代会上作了报告说明。计划主要内容:市属地方工农业总产值139822万元,其中工业12983.5万元,按可比口径比上年增长21%;农业总产值998.69万元,增长76%;基建投资58213万元,增长5069%;社会商品零售额197亿元,增长349%等。在实施中,市计委拟定了地方工业产品计划平衡暂行规定,突出抓了原材料供应。实施结果:市属地方工业和手工业总产值完成13696万元,为计划1055%;农副业完成1152万元,为115%;粮食总产34万余担;基建完成1163%;社会商品零售额完成100.8%。

第二节  二五和调整时期

     一、二五时期

 1958年。按照大跃进’’的要求编制全市国民经济计划草案,经过几次修改,大幅度提高计划指标。4月,又按省下达的计划。提出市属工业总产值比上年增长6302%的计划,中共长沙市委还要求增长到80%。按省的增长指标测算,主要原材料钢铁、水泥等只能供应1423,计划增长80%的目标,成为不切实际的空话、大话。618 El,市第三届人代大会第一次会议上通过:市属工业总产值比上年增长80%;基建投资额增长16倍;新建中小型企业由45个增到62个;农副业总产值增长6752%。蔬菜产量增长91%,粮食总产增长76%,生猪增长2786%;外贸出口增加1倍等。此外,市计委在与株洲市计委竞赛“跃进计划’’中提出:新建项目50个以上,并争取80%在年内投资;试制新产品800种;全市工业总产值比上年增长80%,并争取增长一倍;稻谷产量提高一倍等。计划实施中:上半年天天平衡算帐,指标一再加码,布置新任务;下半年天天调整任务,下基层搞突击。实施结果:全市工农业总产值完成8.88亿元(包括新划归市的长沙县,下同),比上年增长64.76%,全市工业755亿元,比上年增长8458%;主要产品产量大增,钢产量38685吨、金属切削机床比上年增长196倍、耐火材料2191倍、交流电动机427倍、发电机182倍、变压器387倍、水泵258倍、胶鞋227倍、肥皂144倍;试制成一批新产品并投入批量生产;利润计划完成;但36个主要质量指标有13个比上年下降;工业总产值虽然提前33天完成增长80%的跃进计划,但由于计划层层加码,破坏了计划的统一性,市有保证和争取两本帐,基层却有五六本帐。农业总产值(含综合农场)138亿元,比上年增长1436%;基建投资7955万元,增长83.69%;社会商品零售总额267亿元,增长6%。

    1959年,年度计划草案上年11月报省,执行中因指标偏高,7月份修订后报省的主要内容有:全年工农业总产值计划11.47亿元,增长283%,其中工业95亿元,增长2584%.农业1.97亿元,增长4018%;粮食总产量1082亿斤,增长17.31%;社会商品零售总额319亿元,增长195%等。实施结果:工农业总产值完成123亿元,为计划的10724%,其中工业10.07亿元,为计划的106%,农业223亿元,为计划的113.2%;社会商品零售总额完成342亿元,为计划的10721%。

    1960年,经过连续两年“大跃进”,全市“二五”计划已提前3年完成。根据工业以钢为钢、农业以粮为纲全面跃进的精神,年度计划草案提出:工农业总产值174亿元,比上年增长41.51%,其中工业7144亿元,增长4301%;农业3亿元,增长34.7%。粮食丰产田占总面积50%,开荒3050万亩,粮食总产量增长一成以上;基建投资175亿元i增长606%;社会购买力421亿元,增长23%。后来又根据“两本帐,看涨,,的精神,制订“增产节约”计划,大幅度提高主要计划指标。实施结果;工农业总产值完成1389亿元,为计划的798%,为增长计划的69.42%,比上年增长1293%。其中工业总产值1249亿元,为计划的8674%,比上年增长2393%;农副业总产值1.4亿元,为计划的4667%,粮食总产量完成计划的9757%.比上年减少3667%,蔬菜上市量为计划的4762%,生猪年末存栏数为计划的4197%;基建投资完成15l亿元,比上年增长3876%。

19613月确定的年度计划草案,总的增长速度虽然降低了,但主要经济指标仍然偏高,全年工业总产值计划132亿元,粮食总产量69亿斤等。上半年检查完成情况较差,贯彻“调整、巩固、充实、提高”方针,三季度又调整计划,并采取“压缩人12、精简职工”和“加强农业、压缩工业”等措施。实施结果:全市压缩城镇人口55万余人;农村第一线劳动力343万人,比上年增加9万人,调整所有制,下放自留地;手工业恢复名牌产品30多种,服务网点增至623个,工业总产值完成612亿元,比上年减少51%,钢产量减少864%、铁减少541%.工业压缩职工27万余人;基建投资完成1766万元,减少8837%,停建缓建128个项目,基建职工减少7027人;粮食总产预计6亿斤,略低于上年,生猪上市量减少802%、年末存栏减少356%,蔬菜总产量1600万担,增长3256%;财政收入减少4951%、支出减少4014%。

     二、调整时期

1962年,进一步贯彻经济调整的“八字”方针,除编制年度综合计划外,还分类制定“五定”农业生产计划和工业调整计划。计划重点保农业,要求粮食总产量6568亿斤,比上年增长48--967%。工业总产值612亿元,与上年持平,城市人口压缩一万等。计划实施中,按调整方针进行多次检查,并对计划管理工作进行全面反省与研究。实施结果:全年工业总产值完成529亿元,为计划的8651%,比上年减少1350%,工业企业由上年的1261个减少到807个,其中全民减少53个、集体401个,市属全民工业企业33个停关并转,6个转为集体,2个划归商业,精简职工9081人;粮食总产量699亿斤,为计划的1028%,生猪年末存栏2865万头,为计划的573%;商品蔬菜面积减少41%,上市量完成计划的7361%;基建投资完成109985万元,投资向农业和轻工业倾斜,全部投资中,农业投资由上年只占13%上升到18~%,增长378倍,轻工业239%升到223%,重工业则由217%降到754%。至10月底全市已压缩全民企业职工49384人,为计划的117%。

    1963年,继续贯彻调整经济八字方针,市计委在总结前两年调整经济的基础上,采取“iT--k,上下结合的程序稳定地编制年度计划,强调加快恢复和发展工农业生产,力争农业生产特别是粮食接近1957年水平,促进全市经济进一步好转。安排全市工业总产值计划515亿元,比上年实际降低273%;粮食总产量7528亿斤,生猪年末存栏3545万头,出栏肥猪10万头,上市蔬菜172万担等。在实施中,各行各业都把支援农业放在首位,广泛开展技术革新和增产节约运动,全市国民经济走上了迅速恢复健康发展的轨道。计划实施结果:全市工业总产值完成52亿多元,为计划的101%,产品质量与全员劳动生产率均比上年提高,原材料消耗和生产成本也有所下降;农业大丰收,粮食总产量848亿斤,为计划的106%.比上年增产二成;出栏肥猪1354万头,为计划的1354%。比上年增长672%,其他经济作物也有较大发展;基建投资总额完成1763万元,全部或部分建成投产项目50个,包括年产1000万块的砖厂1个、水利电排工程20个、电力排灌站45个,购置消防汽车8辆、扩建高校2所、新建扩建中小学校12所;市政建设、新建居民住宅29万平方米,新铺柏油路面38万平方米,新增供水管道7000米;文教卫生事业都有发展。

1964年,全市年度计划采取两下两上、条块结合、产供销结合方法进行编制,按解决“吃、穿、用”和加强基础工业的次序进行安排,继续贯彻调整经济“八字”方针,争取全市经济全面好转。安排工业总产值计划57亿元,比上年增长9.55%,主要产品产量安排123种,其中要求比上年增产的33种、平产11种、下降的45种,新增的34种,产品质量安排68个产品、153个指标,要求比上年提高的95个,维持上年水平的40个,交通货运量安排603万吨;粮食总产量85亿斤,农副产品采购额3706万元等。在实施中。市计委把工作重点放在调整地方工业结构,加强支援农业生产方面,年初确定80种恢复和发展的产品规划:重点有小型钢材、铝锭、农用电机、茶叶机械、农药、农肥等18种,并要求在电力、物资和运输方面给予优先保证。实施结果:工业总产值完成627亿元,为计划的11096,比上年增长205%,77种主要产品质量有62种达到历史最高水平,全员劳动生产率提高263%,交通货运量674万吨,为计划的1118%;基建投资完成4232万元,增长1.4倍;农业方面,粮食总产量863亿斤,为计划的10177%,比上年增长177%。棉花5270担,创历史最高水平,生猪出栏34万头,比上年增长15倍;农副产品采购总值5722万元,为计划的1544%,社会商品零售总额比上年增长23%,零售物价指数下降46%。城市建设,新铺柏油路203万平方米,新增供水管道8公里。增加公共汽车12辆,完成居民住宅l·94万平方米。经济调整工作基本完成,全市国民经济全面好转,但“大跃进,,留下来的创伤尚未痊愈:工业产品质量差、品种少、劳动生产率低、生产成本高;农业生产不稳定。多种经营发展慢;商业管理不善;少数工厂生产任务不足;木材、楠竹、有色金属和薄钢板货源紧张等。

1965年,年度计划仍以贯彻经济调整八字方针为中心,逐步提高产品质量,提高劳动生产力,增产支农产品大力支援农业,争取工农业生产大发展;并进一步精简机构,压缩非生产人员,安排工业总产值计划7亿元,主要产品144种,其中要求比上年增产的104种;交通运货量563万吨;粮食总产量995亿斤,蔬菜上市210万担,出栏肥猪334万头,年末存栏生猪50万头,棉花产量5000担等。实施结果:全年工业总产值完成752亿元,为年计划的10743%,主要产品产量有较大幅度增长;交通货运量完成6315万吨,为年计划的1222%;粮食总产量9亿斤,接近年计划指标,比上年增429%,生猪年末存栏38万头,为计划的76%,出栏肥猪335万头,为计划的1003%,棉花产量165万担,为计划的33倍。城市建设和文教卫生事业等均有发展。

第三节  “三五”和“四五”时期

      一、三五时期

1966年,市计委根据全市调整后国民经济发展已走上正常轨道的情况,编制《长沙市国民经济计划纲要(草案)》:要求一切从战备出发,调整城市布局,加强军工和“三线”建设所需产品的生产,增加支农产品、出口产品和原材料的生产,力争农业跨“纲要”,安排工业总产值计划85亿元,比上年增长13%;粮食总产量1011亿斤,棉花产量3万担等。年初组织计划实施,在全市各行各业中广泛开展增产节约,进行“五查”(设备、材料、流动资金、劳动力和废品)运动,力争顺利完成年度计划。但由于“文化大革命”的影响,下半年全市派性斗争激化,各级政府名存实亡,年度计划无法进行检查考核。实施结果:全年工业总产值873亿元(1957年不变价计算),粮食总产10亿斤,棉花172万担,生猪年末存栏55万头,水产品产量14万担。1967年,全市未召开计划工作会议,也未下达年度计划。1968年,年初未下达计划,5月,市计委领导小组下达上半年工业生产计划作参考。10月,市革委生产指挥部签发(1968年工业、交通运输计划的通知>,安排工业生产总值44060万元。产品由原342种减少为251种,重点产品为印刷毛主席著作、军工援外,支农、原材料和轻工产品等。农业参考指标粮食总产量105亿斤等。对计划实施未进行考核检查。实施结果:全年工业总产值41838万元,为计划的9495%,粮食总产量1076亿斤,为计划的10247%,棉花155万担,为计划的6468%,生猪年末存栏537万头,为计划的9259%,出栏肥猪3658万头,为计划的10161%,水产品431万担,为计划的9574%。1969年,市革委生产指挥部下达年度工农业生产计划(草案):要求加强三线建设,加速农业现代化,迅速扭转北煤南运局面,促进工农业生产全面飞跃;安排工业总产值61951万元,比上年实际增长48%;粮食总产量12亿斤,增长1152%,生猪年末存栏66万头,增长2291%等。基建投资安排38个项目1740万元,重点项目有毛泽东早期革命活动纪念地建设、工矿配件配套项目、交通枢纽建设等,其中长沙汽车配件厂等8个重点项目,占投资总额59%;物资分配体制,按分级管理原则进行调整,对基建、危房翻修、重大技措项目所需“三材”实行专项分配下达。实施结果:全年工业总产值完成921亿元,为计划的14858%,比上年增长120%;基建重点项目均已完成,道路、住宅建设有所发展,湘江大桥(一桥)工程进入前期准备阶段;农业方面,由于七、八月间连遭4次特大水灾影响,粮食总产量952亿斤,为年计划7935%,比上年减产115%,生猪年末存栏482万头,为计划7303%,比上年减少1024%。19705月,市革委召开全市计划工作会议,通过<长沙市1970年和第四个五年计划期间国民经济计划安排意见>:要求贯彻以农业为基础,以工业为主导备战备荒为人民”的战略方针,以发展农业生产和支农产品工业为重点,并随文下达农业、工业、劳动工资、物资分配、基本建设等8个分类年度计划。安排工业总产值125亿元,比上年实际增长3587%,要求主要产品产量有较大增长;安排粮食总产量125亿斤,生猪年末存栏80万头,出栏肥猪55万头等。7月、10月,对全市计划实施情况进行两次检查。实施结果:全年完成工业总产值1333亿元,为计划1066%,比上年增长4476%;试制成功新产品560种,94种主要产品中88种比上年增产,其中65种超历史最高水平;144个全民工业企业全员劳动生产率131万元,比上年提高283%;粮食总产量1129亿余斤,为计划的9038%,比上年增产1862%;棉花总产144万多担,为计划的3607%;生猪年末存栏6286万头,为计划的7858%,出栏肥猪3778万头,为计划的6869%。

      二、四五时期

19714月,在全市计划工作会议上,通过《长沙市1971年及“四五”期间国民经济计划(草案)》。年度计划安排工农业生产总值171亿元,其中工业152亿元;农业19亿元,粮食总产量123亿斤等。实施结果:全年工农业总产值完成1536亿元,为计划的8982%,其中工业1236亿元,为计划的8132%,比上年减少728%;农业为3亿元,为计划的15789%。粮食总产量1332亿斤,为计划的10829%,比上年增产1795%;商品零售总额39亿元,为计划的11607%。全市进行清仓查库,清出积压物资金额4617万元,处理2800万元,回收废钢铁316万吨。19724月,市革委召开全市计划工作会议,通过“年度国民经济计划安排(草案)”,计划按“农、轻、重”次序安排,宴求大力发展农业、轻工业和原材料生产,深入开展增产节约运动,促进国民经济迅速发展。全市工农业总产值计划1675亿元,比上年增长907%,其中工业136亿元,增长1006%,农业315亿元,增长5%,粮食总产量145亿斤,增长887%;基建安排313个项目,计划投资2542万元,要求重点工程湘江大桥建成通车等。9月,市革委计划委员会成立后,立即组织力量对全市工业生产情况进行检查,市革委印发了“检查报告”,要求有关部门对78种必须保证完成的产品在电力、原材料、资金、运输和劳动力方面存在的问题,妥善安排,保证解决。实施结果:全年工农业总产值完成171亿元,为计划的1021%,比上年增长1133%,全民工业企业完成利润9554万元,比上年增22%,全员劳动生产率提高1686%;农业生产也有增长,但粮食总产未完成计划,比上年减产42%;基建投资完成7549万元,房屋竣工面积25.42万平方米,湘江大桥建成通车,财政收入298亿多元。比上年增长1268%;外贸出口完成6408万元,增长50%。存在的主要问题有:农业发展不快,工业内部发展不平衡,基建战线过长等。

19735月,全市计划工作会议上通过工业、农业、物资分配、基本建设、社会发展事业、劳动工资、科学实验等年度计划草案。7月,市革委下达年度计划通知:要求大力发展农业,加强基础工业和交通运输生产,发展轻、手工业,缩短基建战线,搞好城市建设,繁荣市场。安排工业总产值15.1亿元,比上年实际增长51%,农业总产值3亿元,增长10%,粮食总产量14亿斤,增长972%,交通货运量1085万吨,社会商品零售额452亿元,财政收入32亿元等。7月、10月,市革委组织力量对全市年度计划实施情况进行两次考核检查。全年完成工业总产值1508亿元,接近年计划,比上年增长495%。农业完成283亿元,为年计划943%,粮食总产量1362亿斤,为年计划9729%,比上年增长671%,棉花2.38万多担,为计划85%,比上年增长2439%,生猪年末存栏8346万头,为计划9593%,增长153%,水产品607万担;交通运输货运量1056万吨,为计划的9733%;财政收入3.49亿元,超计划9%;商品零售总额475亿元,超计划5%:其他各项事业均有发展。19745月,市革委召开全市抓革命、促生产”会议,通过年度计划安排意见,安排工业生产总值15.73亿元,比上年实际增长43%,农业总产值296亿元,增长45%等。上半年计划完成较差。下半年全市各级党委集中精力抓“批林批孔’’头等大事,政治冲击经济,全年工业总产值完成1151亿元,为年计划的7316%,比上年减少2369%。299个工交企业,40家完成年计划,占1388%,农业完成2.66亿元,为计划的8986%,比上年减少6%,粮食、棉花、生猪、水产品等均未完成年计划。1975年,四五计划最后一年。3月。全市计划工作会议通过年度计划安排的各项指标,安排工业总产值16亿元,比上年实际增长3901%,农业总产值3亿元等。因政治继续冲击经济,计划完成不好。全市工业企业1379个,全年工业总产值完成1458亿元,为年计划91.13%,比上年增长2667%,农业未完成计划;基建投资完成1.22亿元;财政收入完成246亿元;社会商品零售总额5.28亿元。年末公共汽车为182辆。

第四节  五五时期

19763月,召开全市计划工作会议,正式下达年度计划,要求狠抓农业、钢铁,安排好煤炭、石油和电力的生产供应,安排好轻工市场,打好“五五”第一仗,年度工业总产值计划165亿元,比上年增长1317%,粮食总产量13.5亿斤,增长54%。基建投资169亿元,财政收入29930万元,社会商品零售总额563亿元等。在实施中,由于政治斗争的干扰破坏,生产建设不能正常进行,大部分指标未完成计划:全年工业总产值完成1281亿元,为计划的7764%,比上年下降12.17%,98种主要产品只有25种完成年计划;基建投资完成1.35亿多元,为计划的80%;粮食总产量1308亿斤,为计划的9687%;财政收入225亿元,为计划的751%,比上年减少85%。全民企业亏损的51户,占394%,亏损额21633万元。社会商品零售总额542亿元,为计划的96.27%。

19774月,市计委下达全市年度国民经济计划。计划要求“以阶级斗争为纲”,坚持党的基本路线,贯彻执行“抓纲治国”的战略决策,按农、轻、重次序安排全市国民经济。年度工业总产值计划15亿元,比上年增长171%,粮食总产量135亿斤,增长321%,棉花32万担,财政收入25865万元。社会商品零售总额564亿元。在实施中:重点抓大办农业,把农业生产放在首位;安排好轻工市场,尽量满足人民生活需要;基建突出抓重点项目打歼灭战。全年计划完成较好,全市国民经济较快恢复,扭转了长期以来停滞、下降局面。全年工业总产值1664亿元。为计划的11093%,比上年增长299%。100种主要产品有60种超计划,工业利润实现6262万元,比上年增163倍,成本下降1117%,全员劳动生产率比上年提高25%;基建投资完成109亿元,全年214个施工项目中竣工和部分竣工的77个,重点工程新火车站于71日通车,新建三水厂部分供水,截污工程超额完成投资计划,新建改建住宅1705万平方米,可安置4000多住户;财政收入286亿元,为计划的11051%,比上年增加2715%;早稻遭受严重自然灾害,比上年减产6392万斤,晚稻大面积推广杂交水稻,获得丰收,产量创6亿斤新纪录,全年粮食总产量13亿斤,为计划的963%,接近上年水平;棉花总产量285万担,为计划的8906%,比上年增长182%,其他经济作物也有增长;社队企业总产值18亿元,比上年增长3846%;城乡市场好转。但仍存在一些问题,农业仍较落后,粮食产量低于1973年水平,多种经营发展慢,不少企业管理紊乱,产品质量差,物资消耗大,经济技术未达到历史最好水平;基建战线长,投资效果未提高;对改善人民生活重视不够等。

    19781月,全市计划会议上通过本年度国民经济计划:要求继续大办农业;狠抓动力、燃料和原材料工业;尽力扩大轻工市场产品生产,积极发展高档产品和新产品;基建突出抓好重点项目三水厂、五一中路、截污工程和住宅建设,相应发展交通运输业。为有利于考核计划指标的执行情况,本年新增加经济技术指标,全年工业总产值计划1865亿元,比上年增长1208%;粮食总产量135亿斤,增长385%;基建投资183亿元,交通货运量1164万吨,财政收入324亿元,社会商品零售总额583亿元等。全年计划实施顺利,主要指标全部或超额完成,全市经济持续上升。工业生产创历史最高水平,全年总产值1965亿元,为计划的10536%,比上年增长1809%.232个全民企业盈利的215个,占927%,利润总额14922万多元;基建投资完成157亿元,为计划的85.4%,是近几年来完成计划进度最好的一年。69个项目全部或部分建成投产,长岛饭店交付使用,五一中路通车,三水厂一期工程竣工.151供水10万吨,乔口防洪闸竣工,住宅竣工面积2783万平方米;农业大丰收,总产值414亿元,比上年增22.73%,刨历史最好水平,粮食总产量1623亿斤,增长2485%,油料大丰收,产量1477万担,增27倍,粮、油、茶、蚕茧产量均超历史水平;社队企业发展到2860个,产值214亿多元,比上年增长2747%,财政收入375亿元,为计划的115.9%,增3128%;城乡市场活跃,物价稳定。人民生活改善,农民纯收入91元,比上年增1871元,人均口粮628斤。增76斤;全民单位职工平均工资628元,比上年增45元。全市取得科研成果1400项,其中50项达到或接近国内先进水平。

1979年,年度国民经济计划在上年12月召开的全市计划会议上下达,计划要求:围绕提前实现“四个现代化”的目标,以70年代的先进水平为起点,抢时间,争速度,力争全市国民经济发展有新突破。6月,召开全市计划会议,贯彻中共中央十一届三中全会精神,对全市国民经济年度计划作了调整,对原安排的各项指标,有上有下,有进有退,长线缩短,短线拉长:工业总产值由原计划218亿元调为2165亿元,比上年增长102%;粮食总产量由原1516亿斤调为155165亿斤;基建投资以职工住宅为重点,国家投资1450万元,市机动财力安排800万元,企业自筹1750万元,新建住宅面积40万平方米;其他主要工农产品也都相应作了调整。实施中,全市人民精神焕发,认真贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针,年度计划主要指标都完成或超额完成,一些重大比例关系正向协调合理方面发展,全市经济开始活跃起来。全年工农业总产值完成2717亿元,比上年增长1419%。工业总产值完成22.57亿元,为计划的10425%,增长1483%,工业内部比例改善,轻工业、支农工业和出口工业发展加快,轻工业产值占工业总产值的比重由上年的5511%升到5564%,结束了轻工业比重逐年下降的局面,100种主要产品有77种完成或超额完成年计划,花色品种增多,物资消耗和生产成本下降,市属127户全民企业可比产品成本比上年下降128%,万元产值提供利润由上年的1122元增到1202元,亏损企业由13户减为8户,金额由460万元降到229万元;农业总产值完成46亿元,比上年增长1113%,在早稻低温、晚稻干旱的情况下,粮食总产量1684亿斤,比上年增38%,出栏肥猪7187万头,增长44%。年末存栏994万头,增长216%,社队企业总收入253亿多元,农村产业内部结构改善,牧、副、渔业比重上升;全年基建投资完成241亿多元,为年计划的7255%,生产与生活的投资比例关系得到改善,住宅建设投资完成7659万元,占投资总额3881%,竣工面积7605万平方米,创历史最高年纪录;外贸收购额132亿元,也创历史最好水平;科研成果2258项,.其中19项达到国内先进水平,是取得科研成果最多的一年;财政收入389亿元,比上年增36%;社会商品零售总额781亿元,增长2098%;城乡人民生活改善,农业社员从集体分到纯收入1036元,比上年增126元,分到口粮646斤,增312斤,社员个人的家庭副业收入增加更多;全民企业职工年平均工资为664元,比上年增36元,发放奖金1247万元,增加19倍。计划实施中还存在一些问题,工业计划完成不平衡,产品质量不稳定,物耗偏高;经济调整未获预期效果,比例仍不协调,经济效果差,农业内部比例仍不协调等;社会商品购买力与商品可供量之间差距较大,供求矛盾突出等。

1980年,年度计划在上年6月已作初步安排,正式计划在本年全市计划会议上下达,工农业总产值计划2911亿元,比上年实际增长714%,其中工业2437亿元,比上年增长8%,农业总产值474亿元,增长304%,粮食总产量174亿斤,增长33%,基建投资45240万元等。实施情况较好,大部分指标都完成或超额完成。全年工农业总产值完成2935亿多元,为计划的10084%,比上年增长804%。其中:工业总产值2493亿元,超计划23%,比上年增1048%,轻工业发展速度加快,在工业中的比重由上年5543%升到5883%,产品质量提高,考核212种主要产品比上年提高的114种,海鸥牌45头餐具、工业硫酸锰和6q16q电子管3种产品获国家银质奖章;完成基建投资349亿多元,比上年增加4476%;农业总产值442亿多元,为计划的9334%,比上年减少382%,虽然遭受自然灾害,粮食总产量仍完成1724亿多斤,为计划的991%,比上年增24%,社队企业总收入283亿元,增长116%;集贸市场开始活跃,成交额1919万元;外贸收购继续上升,完成158亿元,比上年增长1942%;城乡人民生活又有提高,.职工平均工资74063元,剔除物价上涨因素,实际增1096%,农村社员人均年增42元,家庭副业收入增加更多;城乡人民年末储蓄存款175亿元,其中城镇居民为151亿元。比上年增3732%。计划实施中的问题,农业经济作物和副业生产比上年下降,工业部分产品质量和物耗未完成计划,有的还低于历史最好水平,有些企业产品不对路,消耗大、质量低、亏损大、效益差;基建规模未压下来,战线仍然过长;物价上涨过快,影响人民生活。

第五节  六五七五时期

    一、六五时期

1981年,开始实行第六个五年计划。1月,召开全市计划会议制定年度计划,5月,提交市七届人大第一次会议审议通过。计划规定:坚决压缩基本建设战线,进一步调整生产与生活的比例关系,努力提高投资效果;加快农业与轻工业发展;调整农业内部结构;工业要努力节约能源和原材料,提高产品质量,增加花色品种;搞好市场,稳定物价;发展科学技术和文教卫生事业;进一步提高人民生活水平。安排年度工业总产值计划2593亿元,比上年增长4%,农业总产值48246万元,增长9%,粮食总产量176亿斤,增长2%,财政收入41684万元,增长438%,安置待业人员3万人等。实施中采取的主要措施:对工业内部结构进行调整,对轻纺产品和日用小商品实行“六优先”,加快轻纺工业发展,农业继续狠抓粮食生产,大力发展经济作物和多种经营;压缩基建规模,调整投资方向,主要投入轻纺工业和人民生活设施的建设;开展市场调节,搞好物资协作,保持物价基本稳定等。实施结果:全年完成工业总产值2608亿元,为计划的10058%,比上年增长46%,其中轻工业增长1066%,重工业下降405%,轻工业产值占工业总产值比重由上年5883%升到6223%,100种主要产品有68种完成或超额完成年计划;农业建立和完善各种联产承包责任制,调动农民积极性,战胜自然灾害,完成总产值438亿元,为计划的9078%,粮食总产量1674亿斤,为计划的9511%。均比上年略低,多种经营产值256亿元,占农业总产值的比重由上年的5783%升到5832%;全年固定资产投资425亿元,比上年减少3500万元,其中市属项目压缩660万元;完成固定资产338亿元,市属项目竣工投资和交付使用的152个,包括长沙纺织厂织造车间、长沙二纺织厂、长沙毛纺厂、长沙卷烟厂、长沙酒厂等轻纺工业46项,住宅80万平方米,商业网点31个,中、小学教室109();物资分配除完成国家调拨计划外,还自组煤炭637万吨、钢材107万吨、水泥045万吨以及纯碱等其他短缺物资;社会商品零售总额995亿元,比上年增长818%,高中档消费品的零售量增长较快,财政收入369多亿元,为计划的8864%;安置待业人员407万人;全民企业职512-1"_资总额比上年增长30%;城镇人民储蓄年末余额173亿元,增长1436%;农民生活显著提高。实施中存在的主要问题:生产、流通领域存在一些盲目性,经济效益差,部分产品质量下降,消耗升高;职工收入的增加超过了劳动生产率的增长;市场物价继续上涨,人民负担加重。

19821月,召开全市计划会议,下达年度计划,计划要求以发展消费品生产为中心,以提高经济效益为出发点,加快工农业增长速度,增加财政收入,保持市场物价基本稳定,相应发展科技文教卫生事业,继续改善人民生活。安排工农业总产值计划3168亿元,比上年增长4%,其中工业总产值27.12亿元,增长4%,农业总产值456亿元,增长411%,粮食总产量17亿斤,增长16%等。实施中:一抓适销对路的轻纺产品、食品和小商品的生产;二抓粮食稳定增产,发展经济作物,提高多种经营比重;三抓能源和原材料节约;四抓企业整顿,改善经营管理;五抓投资效果,缩短建设周期,降低工程造价。全年工农业总产值完成3215亿多元,为计划的10148%,其中:工业总产值2628亿元,为计划的969%,轻工业持续增产。重工业回升,100种主要产品45种完成年计划,比上年增长的有54种,部分产品消耗下降,成本降低,多数产品质量稳定提高,长沙县湘绣厂和省工艺美术公司湘绣精品获国家金杯奖,汽电DQl21点火线圈获银质奖,市三塑厂地膜评为全国优秀新产品,牛头刨床、钢锯条、双风牌酱油等10多种产品获部优产品证书,还有稻香牙膏、厚绒拉链球衫等39种产品获省优质产品证书,全年试制新产品334种,其中270多种投入批量生产;交通运输完成货运量1320万吨,周转量201亿吨公里,分别比上年增长15%、183%;农村联产承包责任制进一步完善,农业总产值完成587亿多元,为计划的12873%,创历史最高纪录,鲜鱼产量和生猪存栏也创历史最好水平,农村各种专业户、重点户发展到347万户,占农户10%以上,社队企业总收入335亿多元,长、望两县和郊区社队企业总收入均过亿元大关;人民生活提高,全民企业职工年均工资774元,社员人均年收入300元,比上年增65元,城乡储蓄年末余额27843万元。比上年增29%,全市认购国库券1421万元;全年安置城镇待业人员20865人。实施中的突出问题:固定资产投资增长过多,物资供应紧张,部分轻纺产品化纤、收音机、闹钟等出现滞销积压,经济效益差,部分国营企业销售收入和利润下降,9家企业由盈利转为亏损。

19831月,召开全市计划会议,安排年度计划,2月,提交市七届人大常委会十二次会议审议通过。要求坚持计划经济为主,市场调节为辅的原则,把全市经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来。安排工农业总产值计划33.42亿元(包括两县一郊),比上年增长4%,其中工业2728亿元,增长381%,农业614亿元,增长45%;粮食总产量185亿斤等。全年工农业总产值完成4637亿元(浏阳、宁乡两县划归市辖,包括四县一郊数据,均按可比口径,下同),比上年增长685%,其中:工业3192亿元,增615%,100种主要产品50种完成或超额完成年计划,全市有4个产品获国家银质奖,13个评为部优产品,70个评为省、市优质产品;农业总产值完成1445亿元,增长843%,粮食总产量5116亿多斤,比上年增长957%,总产和单产都刨历史最高水平,首次实现晚稻超早稻,柑橘增长873%,出栏肥猪、水产品等都有增长,乡镇企业总收入674亿多元,增长1744%,造林面积增长119倍;全民基建完成投资273亿多元,比上年减少58%,竣工项目470个,增长1576%,财政收入完成401亿元;科技重点成果推广项目23个,15个取得较好经济效果;大中专招生共1537个,比上年增长435%;安置城镇待业人员就业23241人;职工工资总额增长99%,农民人均纯收入265元,比上年增加34元;建成住宅120万平方米。实施中的问题:财政收入低于工农业总产值增长速度;有22户企业亏损金额1169万元;部分工业产品滞销;固定资产交付使用率低;部分农产品买难卖难问题突出;有些副食品供应紧张,集市价格偏高。

1984年,年度计划在1月全市计划会议上下达,后对部分指标作了调整,提交市八届人大二次会议审议通过。计划要求继续贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针,进一步理顺经济关系,搞好经济体制改革和对外开放工作,全年工农业总产值计划4859亿元,比上年增长479%,其中工业3356亿元。增长514%,农业1503亿元,增长4%;粮食总产量计划475亿元,比上年实际减少715%等。年度计划完成较好,工农业增产幅度较大,人民收入提高较多。全市工农业总产值完517亿元,为计划的1064%,比上年增长1149%,其中:工业完成3599亿多元,为年计划的10724%,比上年增长1276%,汽车、汽车发动机、钢材、铝材等63种主要产品增产幅度较大,全市有5个产品获国家银质奖,17个评为部优,90个评为省优,107个列为省优新产品,全员劳动生产率11l万元。比上年提高107%,全市节能75万吨标准煤;交通运输货运量946万吨、周转量287万吨公里,分别提高799%和83%;农业总产值1571亿元,为计划的10452%,比上年增87%。在减少粮田106万多亩用于发展多种经营的情况下,粮食总产量4887亿斤,超年计划288%,乡镇企业总收入909亿多元,比上年增3483%;基本建设推行资金先存后批”、施工招标和投资承包等改革措施,建设速度加快,全年住宅竣工面积9537万平方米,其中市属42万平方米,城市建设完成晓园公园工程、天心阁修建改建工程、黄兴墓庐、曙光路、溁银路、太平街人行天桥及扩建公厕和110个垃圾站等工程;社会商品零售总额2018亿元,比上年增长2449%,消费品结构中,吃的比重下降,用的上升,耐用消费品电视机、电冰箱、洗衣机分别比上年增长272%、100%、110%;外贸收购总额209亿元,超年计划264%,省首届对外经济技术合作洽谈会之后,利用外资和引进技术出现新局面,草签意向书和合同96项,总成交额8434万美元,全市医院新增病床130张,人口自然增长率降至782‰;年末职工总数增至7237万人,比上年增258万人;职工工资总额增长182%,人均946元,剔除物价因素,增长10%;农民人均纯收入363元,增长52%;城乡年末储蓄余额为604亿元,比上年增长348%。

1985年,六五计划最后一年,2月召开全市计划会议,安排年度国民经济计划,9月提交市八届人大三次会议审议通过。计划要求继续贯彻执行“对内搞活,对外开放”的方针,积极稳妥进行经济体制改革,充分发挥城市功能,开辟多种市场,发展内外贸易,全面和超额完成“六五”计划。年度工农业总产值计划5732亿元,比上年增长1066%,其中工业4032亿元,增长12%,农业17亿元,增长821%;粮食总产量48亿斤,比上年略低,乡镇企业总收入计划II5亿元,增长2651%等。在改革开放实施中,计划执行顺利,是六五期间完成计划最好的一年。全年工农业总产值完成60.29亿元,为计划的10518%,比上年增长1622%,其中:工业总产值(按老口径)4233亿元,为计划的10499%,比上年增176%,100种主要产品70种比上年增产,增幅50%以上的有彩电等15种,市预算内工业企业实现利税3.29亿元,增长272%,上缴利税(含所得税)211亿多元,增9.6%;农业总产值(按老口径)1796亿元,为计划的105.65%,比上年增1432%,专业化商品化程度提高,粮食总产48.98亿斤,与上年持平,经济作物增幅较大,花生、烟叶创“六五”期间最好水平,乡镇企业总收入1587亿元,为计划的138%;社会商品零售额2652亿元,比上年增长3142%;财政收支平衡,略有节余;科技成果有104个获奖项目,包括两项国家科技进步成果奖;大、中专招生1757人;安置就业185万人;全市全民草位职工年平均工资1183元,剔除物价因素比上年增5.3%,农民人均纯收入443元,增2204%;城乡年末储蓄余额8.4亿元,比上年增392%。实施中存在的问题:不少工业企业资金紧张,影响扩大再生产;主要原材料涨价,提高生产成本,部分企业难以承受;有些工业产品质量低、物耗高、经济效益低等。

    二、七五时期

1986年,“七五计划头一年,4月,召开全市计划会议,  讨论通过<长沙市七五”计划主要指标和1986年计划安排>6月,提交市人大会议审议通过。计划要求以改革为动力,以科技进步为依靠,以提高经济效益为前提,以改善人民生活为目的,积极发展新兴行业,微观搞活,宏观调控加强,使全市经济持续、稳步、协调发展。工农业总产值计划为6518亿元,比上年增长81%,其中工业4614亿元,增长9%,农业1904亿元,增长6%,粮食总产量48亿斤,主要经济作物产量计划增长较大等。实施中,市计委分期分批组织干部下到基层单位,全面落实年度计划,对有些行业、项目和主要产品分季度做好衔接工作;同时,组织专门力量做好计划物资供应和计外物资协作调入工作;对重点项目,在人、财、物上优先保证。年度计划执行顺利:全年工农业总产值完成6611亿元,为计划的10143%,比上年增长97%,其中:工业46.98亿元,为计划的10182%,增1098%,75种主要产品比上年增长的42种,大部分产品物耗、能耗稳定下降,产品质量稳定提高;农业总产值完成1913亿元,比上年增长651%,粮食总产量498亿斤,增长167%,乡镇企业总收入19亿元,增1972%;固定资产投资完成978亿元,主要项目中已竣工或按年计划完成的有城市职工住宅、七宝山硫铁矿采选工程、宁乡师范、市结核病院续建等10个工程和桐仁桥等3个水库。煤制气工程进入前期准备阶段;社会商品零售总额完成30.97亿元,比上年增长1679%,零售物价指数控制在53%;地方财政收入完成714亿元,收支基本平衡。实施中的问题:工业企业应变能力差,经济效益不够好,产品结构不合理;农业投入少。农田水利设施年久失修,农业生产缺乏后劲;能源紧张,原材料短缺;人口增长过快;地方财政不足,制约生产发展和城市综合功能的充分发挥。

19871月,全市计划会议安排年度计划,4月提交市人大会议审议通过。计划要求深入进行经济体制改革,加强和改善宏观控制,力争实现社会总供给和总需求基本平衡。全年工农业总产值计划7128亿元,比上年实际增长78%,其中工业56亿元,农业1528亿元;固定资产投资规模291亿元;社会商品零售总额341亿元等。计划的实旖是在工业出现超高速、能源和原材料紧张、银根紧缩的情况下进行的,为了落实计划,市计委先后进行两次计划衔接工作,对提出的问题,分行业召开30多次座谈会,在综合平衡的基础上,修改少数计划指标,完善了实施计划的措施,并通过市场组织计划外钢材516万吨、煤炭2585万吨及生铁、石油、橡胶等物资,优先保证重点建设项目、重点产品和支农产品的需要;贯彻中央“三保三压”方针,对基建在建项目进行清理,停建缓建9个项目,压缩投资1740万元,并从资金和材料上确保10个重点项目;加强劳动工资计划管理;完善外汇管理办法;全年组织调剂外汇250万美元;全市深入开展“双增双节”运动,主要计划指标基本完成。全年社会总产值完成1013亿元,超计划6%,比上年增132%;国民收入417亿元,超计划3%,增长108%;国民生产总值为479亿元,超计划4%,增109%;工农业总产值完成7872亿元,为计划的1104%,其中:工业总产值635亿元,为计划的11339%,75种主要产品比上年增长的46种;农业总产值完成1522亿元,粮食总产量25542万吨,为年计划的10016%,出栏肥猪33133万头,比上年增长8%,乡镇企业总收入293亿元,为年计划的1289%,比上年增长5421%;基建施工项目150个,完成投资119亿元;社会商品零售总额完成3643亿元,为计划的10683%,比上年增长1763%;财政收入785亿元,比上年增长10%。科学、文教、卫生各项事业都有新的发展。实施中的问题:工业产品更新缓慢、产品结构与市场需求不相适应;能源和原材料紧张;物价上涨过快,人口自然增长率上升等。

    1988年,市计委继续转变计划工作职能,加强对宏观经济的调控,把计划工作的重点转向编制中长期计划。.配合市经济研究中心修改全市“经济发展战略纲要”,初步规划“八五”期间重点建设项目,提出“改进基本建设计划管理”和“加强外汇管理”等办法,有的已由政府批准实行。年度计划完成较好。全市完成工农业总产值9224亿元,为年计划的1074%,比上年增长172%。其中工业总产值7634亿元,为计划的1087%,比上年增长202%。列入考核的150种主要产品的产量和质量稳定提高率为933%,优质产品产值率为211%。农业战胜多种自然灾害,完成总产值159亿元,增长45%,粮食总产量2535万吨,比上年略低。社会商品零售总额481亿元,为计划的1141%,比上年增长322%。外贸收购总额32亿元,为计划的123%。财政收入883亿元,比上年增长125%。城市居民人均生活费收入1280元,扣除物价因素,比上年实际增长48%,农民人均纯收入627元,增长164%。存在的突出问题是:宏观经济失控,社会总需求超过总供给,物价上涨过快,能源和资金紧张,经济和社会事业发展不平衡。

1989年,市计委认真贯彻中央关于治理经济环境,整顿经济秩序,全面深化改革”的方针,固定资产投资规模得到控制,工业生产适度增长,农业稳步发展,物价回落,治理整顿取得初步成效。加强宏观经济管理,制定“长沙市工业结构调整意见”、经市政府批准执行,提出“长沙市近期产业结构调整的若干意见”和“投资结构调整意见”供有关方面进行论证。全年完成工农业总产值10008亿元,为年计划的1016%,比上年增长85%。其中工业8374亿元,为年计划的1015%,比上年增长97%;农业总产值1634亿元,为年计划的1021%,比上年增长28%,粮食总产量2589万吨,为年计划10153%,比上年增长21%。基建投资完成749亿元,为年度考核指标的984%。比上年压缩2712%。社会商品零售总额5249亿元,为计划的972%,比上年增长92%。财政收入1054亿元,比上年增长136%。物价涨幅比上年下降95个百分点,人民生活继续改善。

1990年,市计委按照要稳定、要鼓劲、要发展的原则安排年度计划:一是稳定大局,服从大局;二是大办农业,调整结构,保证重点;三是实事求是,量力而行;四是统筹兼顾,综合平衡。计划指标向农业、能源、交通通讯和重点工程倾斜。全市完成国民生产总值5929亿元,比上年增长34%。国民收入502亿元,增长26%。工农业总产值10315亿元,增长31%,其中工业8643亿元,增长321%,农业总产值16.72亿元,增长233%;粮食总产量26413万吨,增长2.04%。固定资产投资完成1053亿元,比上年减少103%,长沙湘江二桥、自来水五厂、高果糖厂、锦纶丝厂等四项重点工程竣工投产。社会商品零售总额5569亿元,比上年增长61%。全市37家“三资”,企业有21家开业投产,完成总产值5035万元,比上年增长6578%。存在的主要问题是:农田水利设施薄弱,抗灾能力不强;工业结构调整缓慢,经济效益下降;市场疲软,产品压库;资金周转缓慢。

    
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