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审 计

时间:2011-11-14      来源:长沙市地方志办公室
 

   

    民国时期,长沙市政府未设审计机构。省审计机关曾对长沙一些单位进行过审计,并一度向市政府、田粮处和税捐机构派驻审计人员,进行过专项审计。

    19498月长沙和平解放后,市人民政府财政局设审计科,负责对全市预算支出的审核报销。1953年撤销。

    19837月,中共长沙市委、市人民政府筹建市审计局,一面调配干部,一面组织试审。19843月,市审计局成立,正式开展工作。至1986年,已建立起按专业分工的7个科。19861月,批准成立社会审计组织长沙市审计局会计咨询服务所(1989年改称长沙市审计事务所),接受委托业务,承办咨询服务和审计查证等业务,以补充国家审计力量的不足。1989年末,市审计局机构日趋健全,由初建时21室发展到92室,人员编制由20人扩大到100(实有86)。市辖四县一郊先后建立审计局,大中型企业和事业单位以及主管部门设立内部审计机构131个。

    19831989年末。全地区进行国家审计1880户,查出违纪金额25亿余元,上交财政7350万元。其中市审计局直接审计677户,查出违纪金额182亿元,上交财政4874万元;四县一郊审计局审查1203户,查出违纪金额6800万元,分别上交各县()财政部门。此外,内审部门审计的单位项目1364个,查出违纪金额2159万元;社会审计承办业务1753项,查出违纪金额800万元,上交财政397万元。

    市审计局对所属县、郊的财政决算,共进行10户次审计;对国营企业的财务收支,进行296户次的审计;对行政、事业和其他单位,进行303户次的审计。通过审计,增列预算收入143万余元,国营企业违纪上交财政款3110万元,税务、银行分别上交财政款1637万元和211万元。另企业经济责任制等上交财政近416万元。

    通过财务收支审计和接受群众检举揭发,立案审计国家机关和企事业工作人员贪污受贿等经济犯罪。在查明事实的基础上,对有关责任人做出审计结论,按政策提出处理意见,追查刑事责任或行政责任。除追缴非法所得的赃款已统入上交财政款外,移送检察、纪检、监察机关,依法起诉判刑的19人,给予政纪、党纪处分的109人,进行经济罚款的12人,共140人。

    1987年后,实行对厂长、经理离任审计和承包合同审计,对管理好、经济效益好的,充分肯定成绩。主管部门曾就这种单位的《审计意见书》召开新闻发布会表扬。对于管理混乱、经济效益差、执行承包合同不力、甚至弄虚作假的企业,针对不同情况,有的提出批评建议促其改正、有的建议撤销国家各级的荣誉称号;有的则建议主管部门撤销厂长、另委厂长进行新一轮承包。对长期亏损而又无竞争前途的企业,则向市领导机关建议停产或转产。

市审计局在进行各类微观审计的同时,组织力量,集中进行审计调查。即针对社会上出现带普遍性、倾向性的经济领域中的不正之风(1984年的滥发钱物奖金,1985年商业部门为拉生意而发售的“礼券”,1986年某些劳动服务公司化大公为小公谋利,和多次出现屡禁不止的私设“小金库”、“小钱柜”等)。选择典型、分别审计,综合分析,作出审计调查报告。视问题性质,或向领导机关提出建议,或通过新闻单位披露批评,对于纠正经济领域中的不正之风,效果显著。

第一章   审计机构

    1912年,湖南都督府民政部会计检察院对长沙府(长沙县)的备月报册进行审计。1915年,中央审计院对长沙县署、省河和靖港厘金局等单位进行审计。1929年,省审计委员会先后对长沙制药所、公安局、地方法院、税捐处、防疫医院、市政筹备处、市党务整理委员会、要塞工程处、电话工程处、长沙各中学财务收支进行审计,并对修建中山马路、国货陈列馆、小吴门汽车站、万寿街、新坡子街以及公厕工程经费进行审核。1933年,长沙市政府成立,市审计机构未按计划设立,省审计处按“实施就地审计办法”,派黄彝章、张成彦、王赓树、王锡琨分驻长沙市政府、田粮处、直接税分局、货物税分局和市税捐征收处,负责审计工作。

    19498月,长沙市人民政府财政局设审计科,负责全市预算拨款的审核报销,后改为行政事业财务科。195211月,财政局增设监察科负责监督财政纪律(两科任务与审计部门职能均有一定区别)。中共十一届三中全会后,国家实行改革开放政策。1982年通过的《宪法》中规定县级以上的地方各级人民政府设立审计机关”。长沙的审计机构由市人民政府筹备建立。

第一节  市、县审计机构

19843月,市审计局成立,下设工商审计科、基建行财审计科和办公室,定编20人。黄乐道(19833月~19856)、熊科佩(19876月~1991)、孙文超(1992)先后任局长,周国璜、王铁、黄其雄、闵爱诚、李志明、张智勇()等先后被任命为副局长。10月设工交、商贸、城建、财行四个审计科和办公室,编制为35名。长沙、望城、浏阳、宁乡四县和郊区先后成立审计局。1985年加强审计监督,省分配增加长沙地区行政编制61名,市审计局扩充为七科一室,并登报公开招聘干部。1986年,全地区共有独立核算审计对象3927个。其中:属市审计局的2199个;按部门划分:行政事业单位600个,工业企业612个,非工业企业987个。市审计局划分到业务科室分工管理:工交审计科630个;商贸审计科882个;财金审计科23个;行政事业审计科181个;城区审计科422个;城建审计科49个;基建审计科12个。

    19887月,省批准长沙地区增加审计事业编制60(由地方财政开支),确定市审计局连同原有行政编制共100名。至1989年末,市审计局共设11个科、室:工交审计科、商贸审计科、财金审计科、行政事业审计科、城市建设审计科、基建审计科、城区审计科、综合科、人事教育科和办公室、监督室。实有职工83名。年底,四县一郊审计局编制102人,实有89人。1990年,东、南、西、北四区成立审计局,实有18人。

第二节  内部审计机构

1985年开始,市级主管机关或部分企事业单位内部先后设立内部审计机构,行政事务由单位管理,业务受审计局指导。19854月,先在市交通局、湖南橡胶厂、长沙绒布厂、矿山通用机器厂试点,以后逐步推广设立,并制定《内审工作程序》。1989年末,市区共建内审部门131个、配备专职干部114人。兼职干部194人。19851989年,全市内审机构共审计1364个单位(含项目),查出违纪金额21594万元。促进增收节支5147万元,查出万元以上贪污贿赂案10件,违纪责任人受党纪、政纪处分的99人,移交司法机关处理的8人。至1995年,全市共建内部审计机构385个,配备内审人员759人。

第三节  社会审计机构

    19861月成立长沙审计会计咨询服务所,隶属市审计学会,依法独立承办审计查证和咨询服务,接受审计机关的管理和业务指导。19897月,根据国务院颁发的<中华人民共和国审计条例>规定,更名为长沙市审计事务所,由市审计局管理。社会审计业务项目,除接受省、市审计、财政机关委托,办理经济案件的会计技术鉴证。同时,接受企业和其主管部门的委托。查证盈亏、审计基本建设决算、专项经费收支。此外,审计事务所还代办会计、审计人员培训班。19861989年,长沙市审计事务所承办审计查证业务共1753项,查出违纪金额800万元,缴库397万元。

1994年,全市设立审计事务所11个,与有关部门协调配合,增加了集体资产评估、城市建设配套费、劳动保险金等审计查证工作。1995525 Et,长沙市社会审计中心成立,为全国省会城市第一家。该中心有10个市、县()审计师事务所成员单位和3个行业办事处,打破了地区所、行业所的框框。有利于联合、利用和合理配置社会审计力量。推进社会审计的规范化,增强竞争能力。

第二章  企业审计

    19841989年,市审计局对工业、交通、商业、粮食、物资、外贸和建筑安装等296户企业的财务收支和经济活动进行审计,查出违纪金额1024446万元。其中:严重违纪违法的117户。违纪金额82346万元。审计后,收缴财政金额310997万元,违纪违法直接责任者14人受到处罚。其中:经济罚款5人,政纪、党纪处分6人,移送司法机关处理3人。

第一节   核实盈亏审计

    19501985年,长沙市累计财政收入总额中企业上交税利占58%。企业谎报亏损,虚列成本,假报支出以及社会对企业乱摊派乱集资等行为,影响企业生产正常发展。市审计局把审计企业盈亏作为主要任务。

    19854月,市审计局对市肉食水产公司谎报亏损进行审计。经查明,该公司12月累计亏损9689万元,比1984年同期增加288倍,计719万元。其中:利用国家取消生猪派购和肉食经营改制之机,将1984年末亏损1344万元转入1985年,故意压低库存商品单价,虚报增亏损1221万元;其他虚损虚支391万元;谎报亏损2956万元,骗取国家补贴。审计后,谎报亏损金额核减,因隐瞒亏损而多得的企业留利126.4万元,抵减1985年财政补贴,其主管部门对编造假帐的财会科长和肉食批发部主任给予撤职处分。

1988年,对长沙肉类联合加工厂进行财务审计,查出该厂198719889月共漏缴产品税17757万元,因系纳税环节改变,征收机关工作也有疏忽。审计后,作补税处理。另外,市审计事务所接受市公共汽车公司委托,对该公司所属电工厂1987--19887月帐面亏损113558元进行审计,审后证实盈利16万元。1986--1988年,市审计事务所接受市审计局委托,对17户国营企业的财务收支进行审计。查出违纪金额249万元,收缴财政金额138万元;接受市财政局委托,对15户国营企业的专项资金进行审计,还对5户企业进行了税收财务物价大检查,查出违纪金额265万元,收缴财政金额77万元。

    1989年,市和望城县审计局,对市建筑安装公司第三工程处谎报工程成本进行审计。经查明,19876月至19889月,该处利用假发票25张,采取空购红砖、砂石和假付运费等手段,虚报工程成本金额共9248万元,其中套取现金8786万元,用于发放“超含量工资”人均分得1447元。

    根据国务院《坚决制止向企业乱摊派》的通知精神,1986年市审计局对长沙汽车发动机总厂等15户企业19841985年被乱摊派乱集资的情况进行调查审计。查出被乱摊派支出2116万元。其中:长沙汽车发动机总厂6093万元;长沙重型机器厂2912万元;湖南日用化工厂1658万元等。查出乱集资的单位有:省劳动人事厅技工学校向110个企业集资977万元;市一商业局和商业干校维修房屋,向所属3家公司摊派4025万元等等。审计后,向主管机关写了报告,建议坚决制止乱摊派乱集资,以减轻企业负担,增强企业活力。

第二节  财经法纪审计

1984年后,不少企业趁改革开放之机。私设小金库,滥发钱物,有的人则乘机贪污受贿。19851989年,市审计局对全市企业违反财经法纪行为进行审计,依法惩处贪污腐化分子,维护财经法纪。

    1985年,对商业部门发行礼品券现象进行审计,查出中山路、五一路、东塘百货大楼等7家商业企业,共发售礼品券”1721万元,有些企、事业单位和个别行政机关购入礼品券发给职工和“关系户”(持券向发售商店选购商品)。中山路百货商场发售“礼品券”4571万元。其中有3372万元是以购工具用具、劳保用品和文具纸张等名目开出发票,摊入成本支出。同年,还对商品流通中的“回扣费”进行审计,市医药公司4个批发部及长沙、望城两县医药公司一季度利润比1984年同期减少47%。经查,为销售中增加回扣费支出2757万元,进货中收入“回扣费”342万元却不入帐。另外对13户工商企业滥发服装费进行审计,市交通运输6个企业共滥发服装费76万元,其中市第一运输公司,套取现金208万元(其中5万元挤进成本),职工每人发服装费100元。审计后,6个单位均按个人负担70%清退,共扣回532万元。针对上述不正之风,市审计局提供资料,配合《长沙晚报》、《长沙电台》组织3次报道,以加强舆论监督。

    1986年,对市建筑安装公司原副经理兼第一工程处长卢松泉违反财经纪律行为进行审计,经查明,卢指使劳资科造假工资表,套取现金1295万元,私设小金库用于滥发钱物,并先后接受施工员贿赂金额3100元。审计后,贪污赃款全部没收,侵吞的公款,私设“小金库”的资金计20425元收缴财政,审计后建议其主管部门撤销卢的副经理职务,并给予党内警告处分。

1987年,对长沙汽车工业公司市场科销售服务部隐瞒利润、集体私分进行审计,查出违纪金额996万元,占该部1986年度利润总额的733%。其中:集体私分5173元,分送关系户” 3919元,存入“小金库”233万元。审计后,“小金库”资金212万元收缴财政;财会负责人私分2025元退赔;挤入费用支出的金额全部转为1986年利润,补缴税金。同年,市审计事务所接受市中级人民法院委托,对北区法院判处美乐毛纺织品厂厂长程干湘贪污4133元、判刑2年一案,进行会计技术鉴证。经审计,否定了程的贪污问题,恢复原职回厂工作。

    1988年,对市信托贸易公司进行审计,经查明,198619876月,采取隐瞒销售差价和假报临时工工资等手段,套取现金和实物21418元,其中滥发私分19010元,人均得款352元。审计后,收缴财政15601元;领导干部4人退赔1400元,余额按税法补缴税金。

    1989年止,市审计局共查出“小金库”129个,违纪金额539万元。审计后,收缴财政金额166万元,建议给予直接责任人8人以行政处分。此外,长沙纺织厂审计科对全厂所属分厂、车间、科室的“小金库”进行审计,查出截留面应交总厂资金661万元,审计后,收缴总厂439万元;市交通局审计科对所属19个企业进行审计,查出“小金库”37个,违纪金额331万元,发现贪污4起,受贿3起,挪用公款4起,审计后,责任人受到不同处罚,1人被判刑,2人开除留用,另有48人经济退赔292万元。

第三节  经济效益审计

    实行改革开放以来,市审计局根据国务院关于对企业经济效益进行审计监督的规定,19841988年,对长沙自行车厂、长沙酒厂、长沙制药厂等7家企业进行了经济效益审计。

19845月,对连年亏损的长沙自行车厂进行试审。该厂建厂14年,亏损9年,累计产车7115万辆,总产值1亿元,净盈利仅288万元。造成亏损的主要原因是:生产技术未过关,产品合格率低。1983年产车1926万辆,销售1425万辆,自报亏损1819万元(经审计、多报亏损487万元),生产的3个主要部件验收合格率分别为75%、7766%、842%,产品无销路。审计报告提出转产建议后,该厂被并入航天工业部南方动力机械总厂,转产摩托车。

    1987年,对长沙酒厂亏损进行审计。该厂1985年实现利润91万元,1986年亏损65万元。经查明经济效益急剧下降原因,主要是酿酒原料(薯干)进货价格上涨8148%,增加成本158万元。审计报告建议:加强市场调查,调整产品结构,提高产品质量,降低产品成本。执行后,年底扭亏为盈,实现利润35万元。9月对长沙制药厂产品报废、损失严重情况进行审计,查明19851987年的产品报销损失金额累计51万元,其中属人为造成的损失46万元,占该厂自有资金的52%。审计报告提出建立健全企业管理制度,狠抓产品质量和推销工作等,建议被采纳实行。另外,各企业内部的审计机构,也多在本企业内开展经济效益审计。19876月,曙光电子管厂审计室对本厂产品销售管理效益进行审计,查出销售、仓库部门擅自借出显像管、扩大机、电子钟等产品4022(),价值4146万元。通过及时处理,督促销售部门及时收回价款。正圆动力配件厂审计员,对本厂原料管理效益进行审计,查出超购煤炭600吨,共超储工具金额及178万元。审计后,督促供应科处理超储积压物资,合理调整库存结构,加速资金周转,年底库存资金比年初减少15万元,下降4839%。

第四节  经济责任审计

根据19869月中共中央国务院颁布的《全民所有制工业企业厂长工作条例》,19873月,市审计局会同市委组织部、市人事局制定<长沙市国营企业厂长(经理)经济责任审计评议试行细则>,规定凡实行厂长(经理)负责制的市、区、县属国营企业厂长(经理、不含副职)。在任期间届满或中间离任(提拔、免职、离休、退休),应通过审计机关对其任期内的经济目标、经济情况和经济责任进行审计”。19871989年,市审计局接受主管部门申请,对长沙印染厂等5户企业的厂长和经理离任进行审计评议。

    1987年,对长沙印染厂厂长李笑山离任进行审计评议。李笑山在19856月~19871月任期内,除产量1986年比1985年增长45%外,其他主要经济指标均未完成计划。1986年决算报表利润反映为零,实际亏损3678万元。他在任期内并非工作不努力,主要是缺乏管理经验,在市场激烈竞争中,使企业由盈变亏。通过审评,新任厂长吸取教训,采取狠抓经营管理,解决原材料来源,发展横向联系,搞活销售等15项措施,扭转了生产经营劣势,当年完成计划117%,除解决历年的潜在亏损85万元外,实现盈利70万元。7月,对湖南旅社经理何震初离任进行审评。何在19847月~19876月任期内。改革管理制度,狠抓优质服务、取得了良好的社会效益和经济效益,连年超额完成计划,营业收入分别完成年计划的679%、1271%、1433%和674%,实现利润分别完成计划的667%、1453%、1431%和779%。市服务公司为此召开新闻发布会,向新闻界宣读市审计局的《经济责任审计评议书》,长沙电台和长沙晚报均予报道。

19882月,国务院发布《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》,规定实行承包经营责任制,由国家审计机关及其委托的其他审计组织对合同双方及企业经营者进行审计”。19881989年,市审计局对市属预算内23户企业承包的主要经济指标完成情况进行审计。通过审计,发现多数企业都能履行合同,也查出少数企业由于完不成承包的经济指标而弄虚作假,违反财经法纪。湖南机床厂在19871988年承包利润900万元,自报实现利润810万元,完成承包目标的90%。经审计核实,两年共少转销售成本、虚报利润1514万元,实际只完成承包利润指标的7318%。审计后,除责令如数补转销售成本外,经主管机关批准,撤销该厂省级先进企业称号,撤换厂长。长沙电池厂也因完不成承包利润指标,采取浮报收入、虚报亏损、少转原材料差价和隐瞒呆帐损失等手法,潜亏挂帐988万元。审计后,除据实调整帐目外,建议其主管部门撤换厂长、实行下一轮承包。长沙重型机器厂为了增发奖金和福利费,将应由企业自有资金内开支的费用挤入生产成本,减少利润57万元,又违反承包合同少还当年银行贷款835万元,并将因此而多得的留利转为消费基金。审计后,按政策进行了处理。1989年,市一商业局派出两个审计组,对8户直属企业的承包经营情况进行审计,查明市五交化公司承包的经济指标均未完成,198719896月累计亏损300万元,根据承包合同解聘了经理。

1986年起,市区各企业的内部审计机构,根据《经济合同法》对本企业与往来单位所签经济合同的执行情况进行审计。1986年,长沙机床厂审计室,对本厂经济合同进行审计,处理合同纠纷,追回欠款6万余元。1987年,长沙汽车制造厂审计科,对本厂19869月~19879月的经济合同进行审计,查出业务往来单位和购车户无理拖欠本厂贷款共250万元。审计后,会同各业务有关部门,运用法律手段,追回欠款230万元。1989年,市政工程公司审计科,对本企业承包黄花机场进场道路工程的经济合同和工程预算进行审核,纠正了合同内的不合理条款,查出少计差价金额21万元,为重编第二期工程预算挽回损失78万元。同年,长沙纺织厂审计科,对本厂所属经营部门的44份经济合同进行审计,解决经济纠纷9起,为本企业挽回经济损失2024万元。

    
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