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湖南省地方志事业发展规划纲要

时间:2015-03-03      来源:

 

(2015-2020)

(草案)

为适应我国全面深化改革的新形势、新要求,充分发挥地方志工作在促进我省经济社会发展和建设文化强省中的重要作用,推进地方志事业科学发展,为全省 “四化两型”建设和全面建成小康社会、实现“三量齐升”发展目标作出积极贡献,根据国务院《地方志工作条例》(以下简称《条例》)和《湖南省实施<地方志工作条例>办法》(以下简称《办法》)及《全国地方志事业发展规划纲要(2014-2020)》(以下简称《纲要》),结合我省地方志工作实际,特制定本规划纲要。

一、工作基础与发展形势

(一)工作成就

“十二五”规划以来,全省地方志系统深入贯彻落实《条例》和《办法》,切实加强地方志工作法制化建设,依法推进地方志各项工作,坚持以编纂地方志书、地方综合年鉴为主业,以网络信息化建设和地情资源开发利用为创新手段,积极拓展地方志工作领域,以服务谋发展,以有为促有位,各项工作扎实推进,取得了新的成绩

——地方志法制化建设取得新进展,方志工作逐步走上有法可依、领导重视、依法修志的良性发展轨道随着《条例》及《办法》的贯彻落实,我省地方志工作逐步走上法制化轨道。各级党委、政府更加重视地方志工作,政府依法修志的责任意识逐步增强。在全面推进第二轮三级志书编修的基础上,省人民政府部署启动《湖南省志(综合本)》的编修工作。全省各级修志工作基本落实“一纳入、五到位”的修志工作总要求。一些地方将地方志工作列入政府绩效考核内容,加强对地方志工作的检查督促,有的地方还明确地方志办(史志办)主任参加党委、政府的重大决策、重要会议和重大活动,地方志的职能作用得到更好发挥全省地方志系统初步形成地方志工作行政管理和地方志编修业务规范体系,为地方志各项工作的全面开展提供了有力的行政和法制支撑。全省广大地方志工作者依法履职的责任意识进一步增强,地方志工作的社会影响力进一步提升,依法开展地方志工作的良好社会氛围正在形成,地方志工作逐步走上健康有序的良性发展轨道。

——全省地方志系统立足根本,加快发展,开拓创新,地方志各项工作扎实推进,方志队伍建设不断加强。一是全省第二轮三级志书编修工作有序推进,稳步发展,成果丰硕。规划编修的84部《湖南省志》分志,现已出版43部。市州级二轮志书(14个市州),已经出版4部,交付出版1部,5部进入总纂、分纂阶段规划编修县(市、区)志121部,已经出版80部,评审、验收13部。与此同时,不少市(州)县(市、区)逐步启动部门志、乡镇志、城区街巷志、园区志的编纂,不断拓展修志工作新领域。二是年鉴工作在稳步推进中取得新的进展。年鉴数量不断增加,品种有所突破,政府主办、地方志工作机构承编的年鉴工作体制逐步健全。《湖南年鉴》已连续出版29卷。市、县两级现已创办地方综合年鉴77部,其中:市州年鉴14部,县市区年鉴63部。省、市(州)两级综合年鉴均已形成比较成熟的工作模式,资料权威性和认知度越来越高,社会影响越来越大,有的已经显现文化品牌效应。三是地方志资源开发利用不断拓展。形成了资政决策服务、地方志网站数据库建设、旧志点校整理、地情读物编辑、地方志影视产品制作、乡友信息库建设等立体化开发的工作新格局,边修志边开发利用地方志资源已逐步成为各级地方志部门的基本共识,并努力探索和完善地方志资源开发利用向纵深发展的工作机制。方志理论研究工作有所加强,课题研究更加活跃。随着湖南省地方志研究与传播中心挂牌成立及湖南方志论坛的举办以及《湖南年鉴·文献与人物》的创刊,省级地方志刊物工作跃上新台阶。五是全省地方志系统网、馆基础平台建设不断加强。全省地情网站总量逐年增加,已建网站不断升级扩容,一些地方的网站网页在当地已颇具影响,省、市、县三级地情网全面发展的格局正在形成。全省开通省级网站1个(“湖南省地方志网”),开通市、县两级网站网页42个,其中,市(州)级地情网站9个、县(市、区)级网站(网页)33个。省方志馆馆藏不断丰富,购置上架了《四库全书》等历史文献丛书,馆藏各类志书、地情书2万余册,并建立了图书电子检索系统。六是地方志工作队伍建设得到加强。广大地方志工作者秉持实事求是、存真求实的职业道德,“淡泊名利、甘于奉献、恪尽职守、锲而不舍、开拓进取”的修志人精神逐步形成。

(二)困难和问题

全省地方志工作呈现良好发展态势的同时,也还存在一些困难和问题修志队伍普遍存在人员结构不合理、专业人员青黄不接、复合型高素质人才短缺的问题;缺乏朝气和创新能力的问题;全省地方志事业发展不平衡,个别地方地方志工作机构不健全,二轮修志工作未能启动;受人员素质等因素影响,第二轮志书质量未得到实质性全面提升;地方志资源开发利用服务社会的大文章没有很好地做起来;相对于其他省市,我省地方志信息化建设比较落后;不少地方对新时期地方志工作缺乏系统性的新思考,缺乏对地方志工作的长远发展整体谋划,投入相对不足,等等。这些问题在一定程度上制约着地方志事业的发展,需要高度重视,认真研究,切实加以解决,在改革创新中推动地方志工作和事业取得更大发展。

(三)新的形势与挑战

当今时代,文化越来越成为经济社会发展的重要支撑。在推进社会主义文化大发展大繁荣的新时期,我省提出文化强省战略,呈现出文化与经济同步发展的大好局面。在全面深化改革的关键时期召开的第五次全国地方志工作会议,党中央国务院高度重视,李克强总理作出重要指示,刘延东副总理发表重要讲话。会议精神令广大地方志工作者倍受鼓舞,对地方志事业的可持续发展具有重要的指导意义。

新的历史时期,新的工作形势,给地方志工作提出新任务、新要求,地方志工作面临着新的发展机遇,同时也面临着新的挑战。机遇大于挑战,全省地方志工作机构须增强责任意识、机遇意识、创新意识、发展意识,以更加强烈的文化自觉和文化自信,把握机遇,乘势而上,顺势而为,应对挑战,努力作为,立足新起点,实现新跨越,推进地方志事业协调发展,努力开创我省地方志事业全面、持续、创新发展的崭新局面。

二、指导思想与基本原则

(一)指导思想

全省新时期地方志工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实《条例》和《办法》以及第五次全国地方志工作会议精神,紧紧围绕发展改革大局和建设文化强省战略目标,解放思想、锐意进取,以全面完成第二轮修志任务、全面推动地方综合年鉴编修和切实加强地方志资源开发利用为重点,依法开展地方志工作,充实和拓展地方志成果体系,提高地方志工作服务社会的水平,大力推动方志文化建设,为湖南省经济社会发展提供精神动力、信息服务和智力支持,不断满足社会对地方志文化产品的需求,全面推进全省地方志工作不断进步和地方志事业发展繁荣。

(二)基本原则

第一,坚持正确方向。坚持社会主义先进文化前进方向,把地方志工作纳入社会主义文化建设范畴,通过不断生产、开发利用地方志成果,培育和践行社会主义核心价值观,为湖南文化强省建设作出积极贡献。

第二,坚持依法修志。省、市、县各级地方志工作机构依法开展组织、指导、督促和检查地方志工作;依法拟定地方志工作规划和编纂方案;依法组织编纂地方志书、地方综合年鉴;依法搜集、保存地方志文献和资料,组织整理旧志,推动发展理论研究;依法组织开发利用地方志资源。

第三,坚持全面发展。以编纂地方志书、地方综合年鉴、各种专业志鉴、地情书等工作为基础,全面推进数据库、地情网站、方志馆、方志期刊、理论研究、旧志整理、地方志资源开发利用等工作协调发展,使地方志工作成为现代公共文化服务体系的重要组成部分。

第四,坚持继承创新。继承和弘扬中华民族修志的优良传统,认真总结各时期修志工作经验教训,密切联系修志工作实际,紧密结合经济社会发展需要,因地制宜,开拓创新。

第五,坚持质量第一。正确处理地方志编纂质量和进度的关系,在确保质量前提下保证进度。实事求是、存真求实,将精品意识贯穿于地方志编纂出版工作全过程,编纂出版经得起历史检验、无愧于时代发展和要求的合格地方志。

第六,坚持修用并举。围绕全省经济建设和社会发展大局,树立修志为用、修用结合的理念,积极开发利用方志资源,加快地方志成果转化,不断提高地方志服务水平和能力。

三、总体目标与主要任务

(一)总体目标

到2020年:基本完成全省第二轮修志规划的任务,做好第三轮修志工作准备,并鼓励和指导有条件的部门、乡镇(街道)、村(社区)开展志书编纂工作;基本实现省市县三级地方综合年鉴编修全覆盖,并指导有条件的部门开展专业年鉴编修;基本实现省市县三级地情网站(网页)建设全覆盖,为全省地方志系统网站(网页)联网链接做好基础性工作;进一步提高志鉴质量,提高旧志整理水平,加强方志理论研究,加强方志馆、方志资料库、方志信息库建设;进一步拓展方志资源开发利用新途径,增强地方志公共服务能力,扩大方志文化影响力。基本形成由地方志编修体系、地方志质量体系、地方志开发利用体系、地方志研究体系、地方志保障体系“五位一体”,相辅相成,开创地方志事业发展的新局面。

(二)主要任务

1、确保高质量完成第二轮修志任务。至2020年,基本完成第二轮地方志书规划编修任务,列入规划的省、市、县三级地方志书力争全部出版;全面完成《湖南省志(综合本)》编纂出版工作。牢固树立质量意识,坚持志书质量标准,坚持质量第一原则,把质量意识和质量管理贯穿修志全过程,编纂出版合格的地方志书。在确保志书整体质量的同时,实施精品战略,编纂出版一批有特色、有品位、高质量的良志佳志,争取在全国志书评比中多获奖。

2、着力抓好地方综合年鉴编修工作。至2020年,基本实现省、市、县三级地方综合年鉴全覆盖。全面理顺地方综合年鉴工作管理体制,健全完善政府主办、地方志工作机构承编的年鉴工作体制。进一步提升年鉴编纂质量及其文化内涵品位,增强年鉴可读性和适用性,扩大年鉴的社会影响力。《湖南年鉴》力争进入全国省级综合年鉴第一方阵;市(州)一级争取更多地获得全国性质量评比综合奖和专业奖项;县(市、区)一级在力争年鉴编修全覆盖的基础上实现规范化,确保一年编一鉴,连续出版。

3、积极促进基层修志工作健康发展。本着“加强指导,强化服务,促进发展”的原则,从实际出发,鼓励和指导部门、企事业单位、经济开发区、乡镇(街道)、村(社区)开展修志工作。积极倡导和指导部门志、专业志、企事业单位志、开发区志及专业年鉴的编修。鼓励和指导有条件的地方全面铺开或选择条件成熟的乡镇(街道)、村(社区)开展志书编纂工作,不断延伸和拓宽修志工作领域。

4、不断推进地情资料库、方志馆建设。建立健全地情资料征集制度,形成各级各单位报送、地方志系统交换和多种渠道采购 “三结合” 的资料收集模式,加强地情资料征集管理,丰富方志馆基础馆藏。继续推进方志馆建设,努力使方志馆成为地方志和地情资料收藏展示中心、地情研究咨询中心、地方文化对外交流中心、爱国主义宣传教育基地。至2020年:湖南方志馆在进一步丰富馆藏的基础上,确保健康、规范化运行,并逐步拓展服务社会功能;省会城市长沙市力争建成集地情资料馆藏、地情实物展览、方志文化推介交流于一体的多功能方志馆;其他有条件的地方建成或着手建设馆藏丰富的方志馆、地情资料库。

5、努力加快地方志信息化建设。以湖南省地方志网为基础平台,整合全省地方志系统网站(网页)资源,不断加强全省地情网站(网页)、地方志数据库的扩建、改造和升级,实现信息共享,服务社会大众。至2020年:基本实现省市县三级地情网站(网页)建设全覆盖,为全省方志系统三级联网做好基础性工作;逐步建成全省地方志系统地方志书全文检索数据库,实现馆藏地方志资料的数字化处理,面向社会提供信息化服务;不断加强全省地方志系统办公自动化建设,提高编辑手段和传输方式的现代化水平。

6、切实搞好地方志资源开发利用。统一思想,提高认识,把开发利用地方志资源作为地方志工作的一项重要任务,做到修志用志统筹安排、一并考核。进一步开拓工作思路,丰富用志形式,创新工作手段,加大资源整合力度,拓展服务新领域,推动地方志资源开发利用向纵深发展,主动融入地方发展大局,积极为社会提供高品位的方志文化公共产品和公共服务。

——加强旧志收集整理工作。积极开展旧志普查工作,编制全省旧志联合目录及旧志整理规划,编辑出版全省历代方志集成,加快旧志数字化建设,有序推动旧志收集整理工作。

——编辑出版地情资料著述。充分利用全省历代及当代方志成果,深入挖掘地方历史文化资源,根据资政及社会广泛需求,编辑出版反映地域概况和地域特色的便览性地情资料著述。规划并实质性启动编修一系列读者面宽、可读性强的地情资料丛书。

——围绕现实和中心工作开展地情服务。通过编辑地方月志或重要信息简报、编写地情读本、开展地情专题研究、开办地情网站、举办地情知识讲座、制作地情视频音像资料、拍摄地情专题影视片等,为各级党政机关、企事业单位及社会各界提供地情信息服务。

——加强方志文化宣传。大力推动地方志成果进校园、进社区、进企业、进乡村,发挥地方志资源在地方公共文化服务中的重要作用,使地方志工作机构成为推动乡土文化建设、培育地方历史记忆方面的重要基地,使地方志成果更好地贴近人民群众。同时,配合中国地方志指导小组推动方志文化走向海外的战略部署,逐步向外推介湖南省高质量的地方志成果,扩大湖南方志文化影响力。

7、进一步加强地方志理论研究工作。结合第二轮修志的进行与第三轮修志工作的准备,制定全省地方志书理论研究和年鉴理论研究规划,重点研究解决关系地方志编纂、地方志事业发展的重大业务和基础理论问题及地方志理论的热点、难点问题。依托地方志学会、地方志研究与传播中心、地方志期刊等平台,有计划地组织开展地方志理论研究和论文评奖活动,促进学术交流,在全省范围内努力营造理论研究的良好氛围。

8、加强地方志队伍建设。要有梯次地引进和培养人才,逐步构建合理的队伍结构,特别要重视引进、培养年轻人才和复合型人才,给能干事、肯干事的人提供好的干事平台,用制度激励人才,用事业留住人才,鼓励、培养一批有志者献身于地方志事业。 在全省地方志系统开展学习型机关建设活动,积极倡导全省广大地方志工作者把学习当作一种政治要求、一种精神追求、一种工作责任、一种生活态度。着力加强地方志工作队伍培训,围绕地方志事业发展、地方志书质量管理、地方志资源开发利用、地方志信息化建设、部门志乡镇志编修、新一轮志书资料收集、地方志队伍建设等方面开展全方位综合培训,全面提高全省地方志队伍基本素质。进一步改进工作作风,加强调查研究,以有为争有位,主动争取党委、政府对地方志工作的重视和支持。

9、做好第三轮修志各项准备工作。全面总结前两轮修志的经验教训,认真研究第三轮修志的组织管理、运作模式、资料搜(征)集、上下断限、前后志衔接以及前志修订、再版等问题,根据实际情况选用续修、重修方式,认真做好第三轮修志规划与编纂方案制订、篇目设计研讨、队伍培训等基础工作。2020年后,根据全国统一部署启动第三轮修志工作。逐步试点推行地方志资料年报制,及时广泛收集上年度自然、政治、经济、文化、社会等各方面发展情况的资料,进行整理、汇编,形成每一年度翔实、全面、系统的资料,在此基础上建立各地地方志资料库,为地情开发和下一轮修志服务。

四、保障措施

(一)建立健全管理体制,加强对地方志工作的组织领导。建立健全科学有效的地方志工作组织管理体制,坚持“党委领导、政府主持、地方志工作机构组织实施、社会组织和力量积极参与”的地方志工作体制和运行机制。各地要将地方志事业依法纳入本地国民经济和社会发展规划、文化事业发展规划和政府工作任务,切实做到“认识到位、领导到位、机构到位、编制到位、规划到位、经费到位、设施到位、工作到位”。各级党委、政府应高度重视地方志工作,县级以上地方政府应当依法履职,切实加强对本行政区域地方志工作的领导。

(二)健全地方志工作机构,强化地方志工作职能。依据《条例》规定,进一步健全省、市(州)、县(市、区)三级地方志工作机构,保障地方志工作机构依法履行统筹规划、组织协调、督促指导地方志工作的职能,包括履行编修本级地方志书、指导下一级修志以及管理本地地方志工作的行政、业务职能。尚未成立地方志工作机构的地方,要尽快建立相应的的工作机构。少数不具备条件单独设立地方志机构的县(市、区),可以采取党史、地方志合一等方式明确地方志工作职能,并相应配备适当的人员编制。地方志工作机构在各级党委、政府领导下依法履行下列法定职责:组织、指导、督促和检查地方志工作;拟定地方志工作规划和编纂方案;组织编纂地方志书、地方综合年鉴;搜集、保存地方志文献和资料,组织整理旧志,推动方志理论研究;组织开发利用地方志资源等。要配备一定数量的专职工作人员从事志书编纂、年鉴编修、地方志资源开发利用、方志资料征集管理、地方志信息化、旧志整理等工作,以确保地方志工作机构的法定职责能够得到有效履行。

(三)加大财政投入,改善地方志工作条件。各级政府要增加对地方志工作和地方志事业的经费投入,地方志工作所需经费和地方志事业发展经费要列入本级财政预算,做到及时、足额拨付到位,以保证地方志工作的正常运转。要建立健全同经济发展相匹配、同人民群众需求相适应的财政保障机制,不断改善地方志工作条件。要加大对少数民族地区、边远贫困地区、革命老根据地地方志工作的支持力度,省、市(州)各级财政要在事业发展经费中对这些地区适当予以倾斜照顾。

(四)加大培训力度,完善人才引进与激励制度,确保地方志人才队伍的基本稳定。要进一步加强地方志业务培训工作,逐步建立分层次分类型培训的长效机制,分级实施对地方志编修、年鉴编纂、方志理论研究、方志资源开发利用、地方志信息化建设、地方志资料征集管理等各个方面不同层次的专项培训,全面实施修志人才的岗前培训,实现修志人员培训全覆盖。要逐步出台适合地方志工作的人才政策和措施,重视专业人才的选拔、引进和使用,鼓励和支持地方志工作人员接受专业继续教育,切实关心修志人员的政治待遇和生活待遇,不断优化人才成长环境,在全省地方志系统营造尊重人才的良好氛围,确保地方志事业发展人才相因、薪火相传。

(五)完善业务制度规范,加强地方志工作规范化管理。要逐步健全和完善修志方案备案制、志稿评议审查制、年鉴组稿制、年鉴审稿制、地情著述审查制等业务规范和工作制度,确保在制定方案、篇目设计、资料搜集、总纂统稿、志稿评议、三审定稿、报送备案等地方志各项业务工作中,均有章可循,从各个环节上确保地方志工作顺利开展,确保地方志文献资料的编纂质量。

(六)开展地方志成果评优评奖,探索建立地方志工作评估奖励机制。积极参与全国地方志书、地方综合年鉴优秀成果评奖及国家有关图书奖评比活动;争取设立地方志成果奖励基金,定期和不定期举办全省地方志书与年鉴质量评比活动及优秀地方志学术理论成果评比活动,经常性开展志书、年鉴优稿评选活动;争取将优秀地方志成果纳入社会科学成果评比,参与宣传系统“五个一”评比表彰活动;鼓励各地积极开展“创先争优”活动,在全省地方志系统营造争出优秀成果,争创工作佳绩、潜心修志事业的良好氛围。

(七)建立地情书籍征集报送制度,丰富各级方志馆藏。要进一步强化省市县三级联动,加强地情书籍征集工作。省级地方志工作机构要下大力气,广泛收集全省范围内的各类志书、各种地情书籍及家谱、族谱、照片、录音、录像资料、口述历史资料等不同载体不同类型的地方文献资料,丰富省方志馆基础馆藏,并指导市(州)、县(市、区)做好该项工作。各市(州)、县(市、区)方志部门要加大力度,搞好本行政区域内文献资料征集。与此同时,要逐步建立各类志书、年鉴及各种地情书籍呈报制度,按规定向上级方志部门及方志馆呈报地方文献资料。

(七)健全法规体系,建立完善地方志工作长效机制。要进一步修订完善《办法》等地方志工作法规体系,积极推动市(州)、县(市、区)两级制定出台相应的、切合实际的地方志法规,真正建立起地方政府履行领导责任、地方志工作机构履行管理职责、社会各界积极参与并提供支持的依法开展地方志工作的长效机制。加大对《条例》法规的宣传力度,增强社会各界参与、支持修志的主动性和积极性。要定期开展对《条例》、《办法》执行情况的监督检查,依法纠正执行不力和违法行为。

(八)加强督促检查,保障地方志工作部署得到有效实施。各级地方志工作机构要根据各个时期的地方志事业发展规划和上级工作部署,制定和实施年度工作计划,加强地方志各项工作的规范化、制度化建设,切实抓好工作计划与部署的贯彻落实。要建立省、市、县三级志书编修工作责任制。省志各承编单位、市(州)各承编单位、县(市、区)各承编单位分别与省、市(州)、县(市、区)人民政府签订责任书,并由各级政府或政府授权地方志工作机构不定期组织开展督促检查和考评。

各地应根据本规划纲要确定的目标和任务,结合各自实际,制定实施方案,认真抓好落实,确保规划各项目标任务落到实处各级地方志工作机构要及时上报、通报规划纲要执行情况,推广好的经验和做法,形成有利于地方志事业发展的动态调控机制。省地方志编委要按照国家有关规划纲要实施评价体系要求,开展规划纲要落实和执行情况的督促检查。

    
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