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长沙市地方志事业发展纲要(2015-2020)

时间:2015-07-21      来源:

 

(征求意见稿)

 

为适应我国全面深化改革的新形势、新要求,充分发挥地方志工作促进我市经济社会发展的重要作用,推进地方志事业科学发展,为率先建成“三市”,强力实施“三倍”作出积极贡献,根据国务院《地方志工作条例》(以下简称《条例》)和《湖南省实施<地方志工作条例>办法》(以下简称《办法》)及《全国地方志事业发展规划纲要(2014-2020)》、《湖南省地方志事业发展规划纲要(2015-2020)》,结合我市地方志工作实际,特制定本规划纲要。

一、工作基础与发展形势

(一)工作成就

“十二五”规划以来,全市地方志系统深入贯彻落实《条例》和《办法》,加强地方志工作法制化建设,依法推进地方志各项工作,坚持以编纂地方志书、地方综合年鉴为主业,以地情资源开发利用和网络信息化建设为创新手段,积极拓展地方志工作领域,以服务谋发展,以有为促有位,各项工作扎实推进,取得了新的成绩

——地方志工作逐步走上依法修志轨道随着《条例》及《办法》的贯彻落实,我市地方志工作逐步走上法制化轨道。各级党委、政府更加重视地方志工作,依法修志的责任意识逐步增强,并按照“一纳入、五到位”的总要求,加强对地方志工作的检查督促,一些地方将地方志工作列入政府绩效考核内容,地方志的职能作用得到更好发挥。全市地方志系统初步形成地方志工作行政管理和地方志编修业务规范体系,地方志工作的社会影响力进一步提升,依法开展地方志工作的良好社会氛围正在形成,地方志工作逐步走上健康有序的良性发展轨道。

——全市第二轮志书编修工作有序推进。一是市本级第二轮市志编纂工作有序推进。《长沙市志(19882012)》编修工作于20089月启动,至2009年底,164家单位签订修志工作责任书,至2012年,先后举办3期全市修志业务培训班,7次全面修订市志篇目,各承编单位根据篇目广泛搜集整理入志资料。2013年,进入部门分纂阶段,实施分纂责任制,部门分纂进程加快,分志初稿编纂指导、评审、验收程序不断规范,志稿质量得到有效保障。至2015年初,已有部分承编单位完成分志稿验收。二是第二轮区县(市)志、部门志、街巷志、园区志等志书编纂工作全省领先。至2010年,全市9区县(市)已出版8部第二轮区县(市)志,有4部在全省获奖,其中《望城县志(19882002)》获一等奖。《长沙市雨花区简志》,为全省首部城区地方志简编本;《长沙市芙蓉区街巷志》,为全省首部街巷专志。率先全国规划编修的13部省级以上开发(园)区志,已经审定篇目框架,进入了初稿纂写阶段。全市到目前已编辑出版各类部门志、乡镇志、村志等18部,拓展了修志工作新领域。

——年鉴工作在稳步推进中取得新进展。年鉴数量不断增加,品种有所突破,年鉴工作体制逐步健全。《长沙年鉴》已连续出版28卷,连续多年获得全国年鉴质量评比一等奖。有7个区县(市)创办地方综合年鉴并实现“一年一鉴”。市、区县(市)两级综合年鉴已形成比较成熟的工作模式,权威性和认知度越来越高,社会影响越来越大。《长沙年鉴》年度人物、年度事件评选活动自2012年启动以来,不断完善评选机制,不断扩大影响力,已经初步显现出了文化品牌效应

——地方志资源开发利用不断拓展进步。全市地方志系统形成了资政决策服务、地方志网站数据库建设、旧志点校整理、地情读物编辑等立体化开发的工作新格局,边修志边开发利用地方志资源已成为各级地方志机构的基本共识,并努力探索和完善地方志资源开发利用向纵深发展的工作机制。《长沙百科全书》《长沙史话》等一批地方志衍生作品深受广大市民欢迎。

——地方志资料年报工作逐步走上正轨。为实现修志工作常态化,2013年在全省率先启动了地方志资料年报工作。通过举办业务培训班,邀请专家授课,印发业务指导资料等方式对有关单位进行培训。2014年首次收集年报资料,有101个单位年报资料验收合格。

——地方志工作基础不断得到夯实发展。地方志理论研究日趋活跃,支持市地方志学会开展工作,着力办好《长沙史志》刊物,全市地方志理论研究不断发展。地情网站建设不断加强,市、区县(市)两级开通地方志网站,并不断丰富地方志资料数字化内容。地方志工作队伍素质得到提高,广大地方志工作者秉持实事求是、存真求实的职业道德,“淡泊名利、甘于奉献、恪尽职守、锲而不舍、开拓进取”的修志人精神逐步形成。

(二)困难和问题

全市地方志工作呈现良好发展态势的同时,也还存在一些困难和问题全市地方志事业发展不平衡,个别区县(市)年鉴还未能实现“一年一鉴”;方志资源开发利用服务社会的大文章没有很好地做起来;相对于部分先进省会城市,地方志工作法治建设未取得突破,方志馆等基础设施建设滞后,修志人员队伍结构不合理、专业人员青黄不接、复合型人才短缺;全市只有个别区县(市)将地方志工作纳入绩效考核,等等。这些问题在一定程度上制约着我市地方志事业的发展,需要高度重视,认真研究,切实解决。

(三)新的形势与挑战

当今时代,文化越来越成为经济社会发展的重要支撑。在全面深化改革的关键时期召开的第五次全国地方志工作会议,党中央国务院高度重视,李克强总理作出重要指示,刘延东副总理发表重要讲话,会议精神对推动我市地方志事业的可持续发展具有重要的指导意义。

新时期、新形势给地方志工作提出了新任务、新要求,也使地方志工作面临新的发展机遇和挑战。特别是随着政府改革的不断深入和社会主义市场经济的深入发展,新编地方志工作遇到了许多新矛盾、新问题。全市地方志工作者必须增强责任意识、机遇意识、创新意识、发展意识,以更加强烈的文化自觉和文化自信,立足新起点,把握新机遇,实现新跨越,推进地方志事业协调发展,努力开创我市地方志事业全面、持续、创新发展的崭新局面。

二、指导思想与基本原则

(一)指导思想

全市新时期地方志工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实《条例》和《办法》以及第五次全国地方志工作会议精神,紧紧围绕改革发展大局和率先建成“三市”,强力实施“三倍”发展目标,解放思想,锐意进取,以全面完成第二轮修志任务、全面推动地方综合年鉴编修和切实加强地方志资源开发利用为重点,依法开展地方志工作,充实和拓展地方志成果体系,提高地方志工作服务社会的水平,大力推动方志文化建设,为我市经济社会发展提供精神动力、信息服务和智力支持,不断满足社会对地方志文化产品的需求,全面推进全市地方志工作不断进步和地方志事业发展繁荣。

(二)基本原则

第一,坚持正确方向。坚持社会主义先进文化前进方向,把地方志工作纳入社会主义文化建设范畴,通过不断生产、开发利用地方志成果,培育和践行社会主义核心价值观,为我市文化强市建设作出积极贡献。

第二,坚持依法修志。市、区县(市)两级地方志工作机构依法开展组织、指导、督促和检查地方志工作;依法拟定地方志工作规划和编纂方案;依法组织编纂地方志书、地方综合年鉴;依法搜集、保存地方志文献和资料,组织整理旧志,推动地方志理论研究;依法组织开发利用地方志资源。

第三,坚持全面发展。以编纂地方志书、地方综合年鉴、各种专业志鉴、地情书等工作为基础,全面推进方志馆、地方志数据库、地情网站、方志期刊、方志理论研究、旧志整理、地方志资源开发利用等工作协调发展,使地方志工作成为现代公共文化服务体系的重要组成部分。

第四,坚持继承创新。继承和弘扬中华民族修志的优良传统,认真总结各时期修志工作经验教训,密切联系修志工作实际,紧密结合经济社会发展需要,因地制宜,开拓创新。

第五,坚持质量第一。正确处理地方志编纂质量和进度的关系,在确保质量前提下保证进度。实事求是,存真求实,将精品意识贯穿于地方志编纂出版工作全过程,编纂出版经得起历史检验、无愧于时代发展和要求的地方志书。

第六,坚持修用并举。围绕全市经济建设和社会发展大局,树立修志为用、修用结合理念,积极开发利用地方志资源,加快地方志成果转化,不断提高地方志服务水平和能力。

三、总体目标与主要任务

(一)总体目标

2020年:基本完成全市第二轮修志规划的任务,做好第三轮修志工作准备,并鼓励和指导有条件的部门、乡镇(街道)、村(社区)开展志书编纂工作;基本实现市县两级地方综合年鉴编辑全覆盖,并指导有条件的部门开展专业年鉴编辑实现市县两级地情网站(网页)建设全覆盖,为全省地方志系统网站(网页)联网链接做好基础性工作;进一步提高志鉴质量,提高旧志收集整理水平,加强方志理论研究;建好综合性多功能的市方志馆,加快推进方志资料库、方志信息库建设,进一步拓展地方志资源开发利用新途径,增强地方志公共服务能力,扩大方志文化影响力。基本形成由地方志编修体系、地方志质量体系、地方志开发利用体系、地方志研究体系、地方志保障体系组成的“五位一体”工作格局,开创地方志事业发展的新局面。

(二)主要任务

1、积极促进依法修志健康发展。以《条例》《办法》等为依据,出台切合我市实际的地方志工作办法。加大对《条例》《办法》等法规的宣传力度,增强社会各界参与、支持修志的主动性和积极性。定期开展对《条例》《办法》执行情况的监督检查,依法纠正执行不力和违法行为。建立健全志书、年鉴、地方志衍生作品编纂出版等审查备案制度。

2、确保高质量完成第二轮修志任务。按照党委领导、政府主持,市地方志工作机构组织实施,各中央、省直驻长单位、各区县(市)和市直各部门参与的修志工作机制,坚持质量第一原则,把质量意识贯穿修志全过程,确保志书观点正确、框架合理、体例严谨、资料翔实、内容完整、记述准确,行文规范。到2016年,市志各承编单位按照《地方志书质量规定》和《长沙市志》分纂工作的具体要求和规范,完成分志初稿编纂;2017年,市地方志机构开始组织市志总纂;到2020年,基本完成第二轮市志编修任务。

3、进一步推进地方志资料年报工作。逐步完善以各市志承编单位、企事业单位、行业组织等为基础,社会广泛参与的地方志资料收集体系,及时广泛收集上年度自然、政治、经济、文化、社会等各方面发展情况的资料,进行整理、汇编,形成每一年度翔实、全面、系统的资料;不断加大资料收集力度,拓宽资料收集面,在此基础上建立各地地方志资料库。到2020年,市、区县(市)全面开展地方志资料年报工作。

4、着力抓好地方综合年鉴编辑工作。全面理顺地方综合年鉴工作管理体制,健全和完善政府主持、地方志编纂委员会主办、地方志工作机构承编的年鉴工作体制。进一步提升年鉴编辑质量及其文化内涵品位,增强年鉴可读性和实用性,扩大年鉴的社会影响力。到2020年,基本实现市、区县(市)两级地方综合年鉴编辑全覆盖。

5、积极促进基层修志工作健康发展。本着“加强指导,强化服务,促进发展”的原则,从实际出发,鼓励和指导部门、企事业单位、经济开发区、乡镇(街道)、村(社区)开展修志工作。积极倡导和指导部门志、专业志、企事业单位志及专业年鉴的编修。鼓励和指导有条件的地方全面铺开或选择条件成熟的乡镇(街道)、村(社区)开展志书编纂工作,不断延伸和拓宽修志工作领域。到2020年,全面完成13家省级以上开发(园)区志书编纂出版工作。

6、不断推进多功能方志馆建设。到2020年,建成集地情资料馆藏、地情实物展览、方志文化推介交流于一体的多功能的市方志馆,努力使市方志馆成为地方志和地情资料收藏展示中心、地情研究咨询中心、地方文化对外交流中心、爱国主义宣传教育基地,成为推动乡土文化建设、培育地方历史记忆、弘扬地方优秀文化传统的重要基地,使地方志成果更好地贴近人民群众。鼓励、支持区县(市)方志馆建设。

7、努力加快地方志信息化建设。以长沙方志网为基础平台,整合全市地方志系统网站(网页)资源,不断加快全市地情网站(网页)、地方志数据库的扩建、改造和升级,实现信息共享,服务社会大众。2020年,基本实现市县两级地情网站(网页)建设全覆盖,为全省方志系统三级联网做好基础性工作;逐步实现馆藏地方志资料的数字化处理,面向社会提供信息化服务;不断加强全市地方志系统办公自动化建设,提高编辑手段和传输方式的现代化水平。

8、切实搞好地方志资源开发利用。加强地情资料征集工作,形成各级各单位报送、地方志系统交换和多种渠道采购“三结合”的资料征集模式。编写地情读本、开展地情专题研究、开办地情网站、举办地情知识讲座、制作地情视频音像资料、拍摄地情专题影视片等,为社会提供地情信息服务。积极开展旧志普查工作,编制旧志整理规划,有序推动旧志收集整理工作,加快旧志数字化建设。充分利用全市历代方志成果,深入挖掘地方历史文化资源,编辑出版反映地域概况和地域特色的便览性地情资料著述。规划并实质性启动“长沙史志丛书”的编辑出版。加强方志文化宣传。大力推动地方志成果进机关、进校园、进军营、进社区、进企业、进农村,发挥地方志资源在公共文化服务中的重要作用。

9、进一步加强地方志理论研究。结合第二轮修志的进行与第三轮修志工作的准备,制定全市地方志书理论研究和年鉴理论研究规划,重点研究解决关系地方志编纂、地方志事业发展的重大业务和基础理论问题及地方志理论的热点、难点问题。依托地方志学会、地方志期刊等平台,有计划地组织开展地方志理论研究和成果评奖活动,加强地方志学术交流,努力营造理论研究的良好氛围。

10、大力加强地方志队伍建设。有梯次地引进和培养人才,逐步构建合理的队伍结构,特别要重视引进、培养年轻人才和复合型人才,给能干事、肯干事的人提供好的平台,用制度激励人才,用事业留住人才,鼓励、培养一批有志者献身于地方志事业。着力加强地方志工作队伍培训,围绕地方志事业发展、地方志书质量管理、地方志资源开发利用、地方志信息化建设、部门志乡镇志编修、年鉴编辑、方志队伍建设等方面开展全方位综合培训,全面提高全市地方志队伍基本素质。

11、做好第三轮修志各项准备工作。全面总结前两轮修志的经验教训,认真研究第三轮修志的组织管理、运作模式、资料搜(征)集、上下断限、前后志衔接以及前志修订、再版等问题。认真做好第三轮修志规划与编纂方案制订、篇目设计研讨、队伍培训等基础工作。

四、保障措施

(一)完善体制机制,加强组织领导。建立健全科学有效的地方志工作组织管理体制,坚持“党委领导、政府主持、地方志工作机构组织实施、社会组织和力量积极参与”的地方志工作体制和运行机制。县级以上地方人民政府应当依法履职,将地方志工作纳入政府工作任务,纳入绩效考核目标,切实做到“认识到位、领导到位、机构到位、编制到位、规划到位、经费到位、设施到位、工作到位”。

(二)健全工作机构,强化管理职能。依据《条例》规定,进一步健全市、区县(市)两级地方志工作机构,保障地方志工作机构依法履行统筹规划、组织协调、督促指导地方志工作的职能,包括履行编修本级地方志书、指导下一级修志以及管理本地地方志工作的行政、业务职能。要配备一定数量的专职工作人员从事地方志管理、志书编纂、年鉴编辑、地方志资源开发利用、地方志资料征集管理、地方志信息化建设、旧志整理等工作,以确保地方志工作机构的法定职责能够得到有效履行。

(三)加大财政投入,改善工作条件。各级政府要加大对地方志工作和地方志事业的经费投入,地方志工作所需经费和地方志事业发展经费要列入财政预算,做到及时、足额拨付到位。要建立健全同经济发展相匹配、同人民群众需求相适应的财政保障机制,为地方志工作条件的改善,为提供高品位的方志文化公共产品和公共服务提供保障。

(四)建立激励机制,确保队伍稳定。要逐步出台适合地方志工作的人才政策和措施,重视专业人才的选拔、引进和使用,鼓励和支持地方志工作人员接受专业继续教育。切实关心地方志工作人员的政治待遇和生活待遇,依照法律法规保障他们获取相关报酬的权利。加强地方志人才培养工作,逐步建立分层次分类型培养的长效机制,实现修志人员培训全覆盖。不断优化人才成长环境,在全市地方志系统营造尊重人才的良好氛围,确保地方志事业发展人才相因、薪火相传。

(五)完善业务制度,强化工作规范。要逐步健全和完善志书编纂、年鉴编辑、地方志作品编辑审查备案,地情资料征集,地方志人才培训,地方志资料年报等业务工作制度,确保在制定方案、篇目设计、资料搜集、总纂统稿、志稿评议、三审定稿、报送备案等各项业务工作有章可循,从各个环节上确保地方志工作顺利开展,确保地方志文献资料的编纂质量。

(六)开展专业评比,促进成果转化。积极参与全国和全省地方志书、地方综合年鉴优秀成果评奖及国家有关图书奖评比活动;争取设立地方志成果奖励基金,定期和不定期举办全市地方志书与年鉴质量评比活动及优秀地方志学术理论成果评比活动,经常性开展志书、年鉴优稿评选活动;将优秀地方志成果纳入全市社会科学成果评比。

(七)征集地情资料,丰富方志馆藏。进一步强化市、区县(市)两级联动,加强地情书籍征集工作。市本级地方志工作机构要下大力气,广泛收集全市范围内的各类志书、各种地情书籍及家谱、族谱、照片、录音、录像资料、口述历史资料等不同载体不同类型的地方文献资料,为方志馆基础馆藏作准备,并指导区县(市)做好该项工作。各区县(市)地方志工作机构要加大力度,搞好本行政区域内文献资料征集。与此同时,要逐步建立各类志书、年鉴及各种地情书籍呈报制度,按规定向上级地方志工作部门及方志馆呈报地方文献资料。

(八)健全法规体系,完善长效机制。根据《条例》《办法》等地方志工作法规体系,制定出台相应的、切合我市实际的地方志工作办法,真正建立起地方政府履行领导责任、地方志工作机构履行管理职责、社会各界积极参与并提供支持的地方志工作长效机制。加大对《条例》法规的宣传力度,增强社会各界参与、支持修志的主动性和积极性。要定期开展对《条例》《办法》执行情况的监督检查,依法纠正执行不力和违法行为。

(九)加强督促检查,保障工作落实。市、区县(市)地方志工作机构要根据各个时期的地方志事业发展规划和上级工作部署,制定和实施年度工作计划,加强地方志各项工作的规范化、制度化建设,切实抓好工作计划与部署的贯彻落实。要建立市、县两级志书编修工作责任制。市志区县(市)志各承编单位均应分别与市、区县(市)人民政府签订责任书,并由各级政府或政府授权地方志工作机构不定期组织开展督促检查和考评。

各区县(市)应根据本规划纲要确定的目标和任务,结合各自实际,制定实施方案,认真抓好落实,确保规划各项目标任务落到实处。区县(市)地方志工作机构要及时上报、通报规划纲要执行情况,推广好的经验和做法,形成有利于地方志事业发展的动态调控机制。

    
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